请选择 进入手机版 | 继续访问电脑版

南宫民意通

账号:
密码:
注册
南宫民意通 首页 党务公开 公示公告 查看内容

中共南宫市委关于中央和省委巡视反馈意见整改“回头看”工作情况的专题报告1

2018-7-10 09:13| 查看: 14609| 评论: 0

       巡视整改“回头看”工作以来,南宫市委、市政府高度重视,市委书记刘金宇多次作出专门批示,要求各单位以高度的政治自觉,积极对照反馈问题,深挖根源,强化措施,扎扎实实抓好各项整改落实。迅速启动巡视整改“回头看”工作,坚持问题导向,逐一将问题落实到部门、具体到人,逐条逐项自查对照,挂账督办,严格督导,追踪销号,通过两个月的整改“回头看”,取得了阶段性成效。现将有关工作通报如下:

  一、安排部署情况

  (一)迅速部署落实,全面压紧压实整改“回头看”工作责任。4月23日,省委召开扶贫脱贫领域整改暨巡视和“一问责八清理”整改“回头看”工作会议后,南宫市立即召开市委常委会,专题研究部署南宫市整改“回头看”工作,成立了以市委书记刘金宇为组长;市委副书记崔向峰任常务副组长的“回头看”整改工作领导小组,领导小组下设巡视整改“回头看”办公室。要求全市上下深刻领会整改“回头看”的新精神新要求,把巡视整改“回头看”工作作为重要政治任务,作为增强“四个意识”的政治检验,作为落实新发展理念、推动南宫加快发展的良好机遇,作为进一步优化全市政治生态、深入推进全面从严治党的重大契机,将整改“回头看”工作与贯彻落实党的十九大精神、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与推动发展、脱贫攻坚、环境治理、民生保障、城市建设等重点工作结合起来,直面问题,建立起各单位“一把手”负总责的领导小组、本单位工作方案和整改台账,与各牵头单位“一把手”签订了巡视整改“回头看”工作承诺书,全面压紧压实整改责任。

  (二)制定工作方案,台账式推进整改“回头看”。制定印发《关于集中开展巡视整改“回头看”的通知》,要求全过程突出问题导向,坚持将过去遗留问题、新出现问题,全部纳入排查整改范围,全面梳理,逐条逐项对照,逐一明确责任领导、牵头单位和责任单位,建立整改问题清单。对照问题清单,分层分类建立了“1+4”整改工作台账,(“1”即为各单位此次整改“回头看”工作总台账;“4”即为在总台账的基础上分类建立四个子台账。①已整改到位问题台账;②基本整改到位问题台账;③未整改到位问题台账;④移交问题线索处置情况台账),对已整改到位问题,要求各责任单位完善佐证材料;同时,举一反三自查自纠类似问题,建立长效机制,防止反弹回潮;对基本整改到位问题,要求明确完成时限,提供情况说明;对未整改到位问题,要求明确解决方案,提供情况说明。严格实行挂账督办、销号管理。按时准确填报好《巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作进展情况统计表》和《巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”发现问题及处理情况登记表》统计(登记)表。每周动态更新,按台账时间节点督办整改,坚持“一事一档”,对《登记表》登记事项,逐项细化,完善佐证,存档备查。同时,设立公开举报电话、邮箱,接受群众举报和社会监督。

  (三)强化过程督导,务求整改“回头看”取得实效。一是坚持常态化调度。巡视整改“回头看”工作领导小组坚持常态化调度,定期碰头会商,研究解决整改“回头看”工作中存在的问题;相关市级领导定期召开专题工作调度会,听汇报、看问题、定措施,促进度,要结果。二是实行全覆盖督导。由市纪委、监委,市委巡察办组织专门力量,对分管联系范围内的单位,逐一督导,按照“七有”标准检查是否有方案、有部署、有专班、有台账、有制度、有畅通的举报渠道、有工作进展。三是开展联合大检查。7月10日,制定巡视整改“回头看”开展情况的督导清单,由市纪委、市委组织部、市委督查室、市委巡察办组成联合检查组,对照督导清单要求,深入各牵头单位查看问题梳理情况、自查自纠情况、整改落实情况、建立台账情况等。对工作不力、阶段性重点工作滞后的单位严肃问责。

  二、工作开展情况

  (一)2014年十八届中央巡视河北和八届省委巡视邢台反馈问题整改落实“回头看”情况。

  共分“解决党风廉政建设和反腐败工作方面的突出问题”“解决落实中央八项规定精神和作风建设方面的突出问题”“解决严明党的政治纪律和组织纪律方面的突出问题”三大类,13方面具体问题。

  1.“一些领导干部与商人交往密切,在土地出让中为开发商及企业提供便利,从中收受好处”方面。(责任领导:张雷;牵头单位:市国土局)

  经认真排查,没有发现在土地出让中为开发商及企业提供便利,从中收受好处的问题。我们具体采取了以下措施:一是按照“谁主管、谁负责,谁负责、谁承担责任”和“连锁责任追究制”的原则,由国土局党组与各股室所负责人逐一签订责任状,将责任分解到股室所,落实到人,一级抓一级,层层抓落实。从源头上杜绝官商勾结、违规投资入股、权力“期权化”问题。二是加强政务信息公开力度。政务信息及时在南宫市政府信息公开平台或土地市场网上进行公开,并设立举报信箱和举报电话,公开接受群众监督和举报,安排专人负责收集梳理相关信息,经核查及时回复。三是从强化责任目标,制定相应措施上着手,在招拍挂出让、土地供应监测监管、重要事项及时报告、执法监管共同责任机制问责等方面进一步梳理完善相关制度,相继建立了《业务回访制度》《土地供应监测监管制度》《连锁责任追究制度》及《国土资源违法案件会审办法》等制度,切实规范工作程序和监督监管机制。

  2.“领导干部插手工程项目、以权谋私问题突出;许多城中村改造项目因领导干部插手,审批手续不全,强拆乱建现象普遍;有领导干部涉嫌利用职务影响接受开发商利益输送”方面。(责任领导:张雷;牵头单位:市发改局)

  制定了《南宫市发展改革局关于中央和省委巡视反馈意见整改回头看实施方案》,对各责任单位下发自查自纠整改通知,要求各单位针对问题开展全面自查自纠工作。通过对审批、核准、备案的城建、基础设施、房地产、社会事业、服务业等项目案卷进行了全面自查。发现2015年涉及5个项目存在问题。目前,5个项目已全部完成整改,已对相关责任人进行了严肃问责。为杜绝此类问题再次发生,制定出台了《南宫市水务局关于加强党风廉政建设和反腐败领导小组的通知》等一系列规章制度,要求监管人员加强日常巡查,加大巡查密度,增强执法力量,杜绝今后发生类似情况。

  3.“有的领导干部插手企业退市进园工作,造成国家重大经济损失;一些国有企业用公款向党政机关和党政领导干部送钱送物”方面。(责任领导:于京礼;牵头单位:市政府办公室)

  一是迅速安排部署。分别于5月14日、5月27日、6月11日等组织召开4次专题调度会,专题研究、明确责任科室和具体责任人,成立由政府办、市纪委、市财政局、市发改局、市国土局、市经济开发区、市凤岗办组成的南宫市清理领导干部干扰“退市进园”工作领导小组,坚持问题导向,明确责任,卡死时限,挂图作战,扎实开展,确保各项工作如期保质完成。二是坚持台账管理。建立完善问题“1+4”整改台账,专人负责,动态更新、常态调度,跟踪问效。三是深入开展自查自纠。对上述问题进行全面排查,督导市纪委、市财政局、市发改局、市国土局、市经济开发区、市凤岗街道办事处按时上报清理整改“回头看”专题报告。经筛查和审计,我市不存在“有的领导干部插手企业退市进园工作,造成国家重大经济损失;一些国有企业用公款向党政机关和党政干部送钱送物”的问题。

  4.“‘小官巨腐’问题严重。个别干部本人及家人拥有多套房产、商铺,与其本人及家庭成员的整体收入明显不符;个别领导干部经商牟利”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  ①针对“小官巨腐”问题。一是建立完善管理制度。针对发现的村级财务管理不规范、惠农政策落实不到位、虚报冒领惠农补贴等突出问题,起草《关于进一步规范村财乡代管工作的通知》,督促有关部门完善了信息公开、流程监管等方面制度,并健全对制度执行情况的监督检查机制,积极推动“两个责任”的落实。二是强化巡察监督。把“发现侵害群众利益的突出问题”列为巡察、监督的重点内容。同时完善了“信、访、网、电”四位一体工作模式,开通了正风肃纪“随手拍”微信举报平台,在官方网站“南宫纪检监察网”和官方微信公众号“南宫市纪委”开辟举报专用通道。在电视台、南宫晚报公布专项整治工作的举报电话、邮箱。三是建立完善通报制度。对查处的发生在群众身边的腐败问题和典型案件,通过微博、微信公众号、南宫纪检监察网第一时间进行点名道姓公开曝光,做到了以案明纪、以儆效尤。四是加强对相关案件的查处力度。重点查处了“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣,事情小但反应强烈”的“小官、小案、小事”。一是查虚报冒领、贪污侵占。严肃查处了贪污农村危房改造资金的典型问题。二是查故意刁难、吃拿卡要。查处市行政审批局工作人员收受企业或中介代办人员好处费的问题,严肃处理了相关责任人。

  ②针对“个别干部本人及家人拥有多套房产、商铺,与其本人及家庭成员的整体收入明显不符;个别领导干部经商牟利”问题。

  通过对巡视整改“回头看”工作情况的梳理,截止目前没有发现相关问题。为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是对领导干部个人事项填报进一步明晰、细化,防止因政策误解产生漏报漏填问题。二是严格督导核查。每年对经管部门、人事财权集中的领导干部个人事项报告进行重点核查。三是强化抽查核实结果运用,对发现不如实填报的进行登记备案,严肃问责。

  5.“一些地方和单位执行中央‘八项规定’精神态度不坚决,有观望等待思想”方面。(责任领导:张辉;牵头单位:市委办公室)

  一是迅速部署行动。5月13日召开专题会议,研究制定专项工作方案,成立专项工作领导小组,明确责任领导和责任人,建立整改问题清单。对照问题清单,分层分类建立了“1+4”工作台账,台账式推进问题整改。5月14日印发督办通知,对各责任单位开展自查自纠情况进行了督办,要求全市各单位对照问题清单,明确具体整改举措,认真开展自查自纠。通过对全市103个单位报送的自查自纠整改情况和佐证材料梳理汇总未发现类似问题。二是强化督导检查。坚持常态化调度,定期碰头会商,研究解决整改“回头看”工作中存在的问题。由市纪委、市委组织部、市委督查室、市委巡察办组成联合检查组,对照“回头看”要求,深入各牵头单位查看问题梳理情况、自查自纠情况、整改落实情况、建立台账情况等。对工作不力、阶段性工作滞后的单位严肃问责。三是建立健全长效机制。建立完善了《加强党政机关公务用车使用管理的通知》《进一步严肃会议纪律改进会风的通知》《南宫市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》《南宫市公职人员不作为乱作为问责办法(试行)》《关于进一步改进领导作风的六项要求》《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》《关于认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神进一步纠正“四风”加强作风建设的意见》《关于进一步严明乡镇干部工作纪律的通知》《关于进一步改进文风会风的“十条规定”》《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》等20余项制度文件,扎紧织密了制度笼子,有力确保了长效落实。

  6.“一些市直部门工作纪律差、精神状态低迷,工作效率不高,办事拖拉、推诿扯皮,不作为、不担当,很多干部无心干事”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  此项问题已整改到位,截至目前,我市未再发现此类问题。为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是结合年度考核,研究制定具体考核办法,激发干事创业的激情活力;以深入开展“三比一争”活动为契机,组织开展了“精神懈怠”“庸懒散拖”“不担当不作为”三项专项整治行动。二是加大监督检查、明察暗访频次和力度。特别是对工作日中午饮酒、上班迟到、上班期间玩游戏、滥发津贴、公款旅游、吃空饷等问题开展常态化明察暗访,严肃处理顶风违纪典型。三是加强制度建设,印发《关于对落实党风廉政建设主体责任和监督责任进行对照检查的工作安排》《禁酒令》《“双节”期间抓好“九条禁令”落实通知》等一系列制度文件,推动中央八项规定精神和反“四风”工作落细落实。

  7.“形式主义严重,一些领导干部热衷搞表面文章、虚假政绩工程。在农村面貌改造提升工作中,一些领导干部只求观瞻效果,不惜巨大投入,搞一些不能复制的所谓典型,许多基层干部对此意见很大”方面。(责任领导:崔向峰;牵头单位:市文明办)

  市文明办牵头对在农村面貌改造提升工作中存在形式主义问题进行了“回头看”,没有发现新问题或整改不到位问题情况。为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是明确要求除省明确安排确定的重点建设项目外,其它建设项目由各重点村根据实际需要和能力自行决定;明确没有上级财政奖补支持的建设项目不再搞考核验收;明确强化产业培育和发展;明确财政专项奖补资金大部分要以普惠方式拨付,不为个别村倾斜使用;明确强化资金跟踪审计问效以及建立长效机制。二是充分尊重群众意愿。明确要求各乡镇办和重点村组织在农村面貌提升工作中,必须要召开干部群众大会征求意见。充分尊重群众意愿,因地制宜、因村制宜,探索符合我市实际的美丽乡村建设路子。

  8.“形式主义严重,一些领导干部热衷搞表面文章、虚假政绩工程。在项目建设工作中,招商引资情况严重失真,还有一些为体现项目建设成果,搞非法圈地,并建造了一些简易厂房,以应付观摩”方面。(责任领导:于京礼;牵头单位:市发改局)

  对照上述问题,我市河北奥普生物科技有限公司氨基寡糖生产项目因长期建而未投,被列入整改范围。截止目前,尚未完成整改。奥普生物科技项目因投资方股东分歧,投资停滞,导致建而未投。为推动园区企业健康良性发展,经专题研究,结合外地先进经验和我市成功实践,目前市政府已制定起草了《关于收储开发区闲置土地、盘活闲置厂房、处置“僵尸企业”的暂行办法》,文件按程序审批后印发。目前,我市通过“二次招商”,已与宁夏德泓公司对接,建设百亿羊绒产业园区,通过回收土地合作、兼并等方式,盘活闲置资源。

  为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是加大招商力度,针对当前土地利用规模有限、建设用地资源紧张的现状,制定出台“二次招商”优惠政策、激励措施,充分发挥闲置土地资源作用,本着互利共赢的原则,吸引一批高质量项目快速落地见效,从根本上解决建设用地长期闲置、无项目可上、无法充分利用的问题。二是实行项目论证和责任制度,把好入区项目准入关。①对招商项目进行科学严谨的论证,组织政府办、发改、环保、安监、财税等部门实地考察实体企业、生产工艺,并召开论证会,对符合产业政策、环保、安全生产要求,且具备投资实力的,方可签约,从源头杜绝实力弱、高耗能、低产出的项目落户建设,确保入区项目质量。②严格落实省级开发区工业用地投资强度、亩均效益等指标要求,确保项目投资规模、占地面积、产出效益等达到上级要求。③强化引荐单位、引荐人的责任,引荐单位要一跟到底,明确责任到人,负责招商项目质量、投资规模、建设进度、跟踪服务等协调督促工作,坚决克服“剜到篮子里就是菜”的思想,切实提高招商项目质量。三是对不按协议约定建设的项目,主要针对签约后迟迟没有开工建设的项目,逐一约谈项目业主和责任单位,对不具备复工条件的,报请市政府废除协议;对有明确计划的,重新签订协议,明确开竣工时间、建设计划、建设内容等。

  9.“个别领导干部顶风违纪,未向组织报备,私自出国;地方帮派势力严重,领导干部搞团团伙伙,划圈子,各种关系盘根错节;有的领导干部在一些政治问题上没有原则”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  目前,上述问题已整改到位,为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是针对个别领导干部顶风违纪、未向组织报备私自出国的问题,印发有关私自出国(境)专项治理工作的通知,要求各乡镇办、市直各单位对私自出国(境)专项治理工作进行自查;按照干部管理权限,收取个人因私出国(境)证照,交由组织、人社部门集中保管,个人因私出国(境)证照遗失的,由本人出具书面说明。二是组织部与市公安局出入境管理大队联合,按照分期分批、压茬进行的原则,对照2016年以来因私出国(境)记录,对备案人员的出国(境)信息、证照类别、证照办理情况、管理情况以及是否存在违法出国(境)情况进行全面核查。三是建立规范化的出入境监管制度,严格因私出国(境)证照办理的审批手续。同时,严格规范乡科级领导干部信息报备,对新任乡科级干部相关信息及时录入信息库。

  10.“民主集中制执行不好,干部为升迁到处找关系,送钱、送礼的错误干部导向;有些单位提拔干部不管条件,搞亲亲疏疏,引发一些单位干部任用序列混乱、不平衡;跑官要官、买官卖官现象严重”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  对于此项问题,主要采取以下整改措施:一是认真执行干部预审制度,做好职数报审工作,对于拟任人选报邢组部审批备案后研究任用。二是严格执行《干部任用条例》规定的动议、民主推荐、考察、讨论决定等程序,对拟任用人选的选拔任用条件严格把关。从严干部考察,对群众公认度不高的,有跑官、拉票行为的,严肃处理,决不列为考察对象。三是落实考察预告制、任前公示等制度,扩大干部群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权、监督权,提高选人用人公信度。今年3月份以来,严格按照省市干部人事冻结的相关规定,我市没有调整配备过干部。下一步,将继续严格贯彻落实好民主集中制等相关制度,从严做好干部选拔任用工作,坚决防止跑官要官现象。

  11.“安排照顾干部亲属问题突出,一些领导干部利用职务之便到处打招呼,走后门,不讲规矩、不讲原则,为子女、亲属和身边工作人员在录干、提拔上提供便利”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  通过对现任科级领导干部子女的选任程序、条件等情况进行排查,未发现相关违规现象。为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是严格落实《河北省领导干部亲属选拔任用管理办法》要求,领导干部亲属选拔任用,必须符合《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规规定的基本条件和任职资格,按照有关规定和程序严格执行。二是严格执行领导干部任职回避有关规定,注意发现和掌握领导干部子女的任职情况,在干部任免审批表中如实填写“家庭主要成员及重要社会关系”。三是严格执行《河北省领导干部亲属选拔任用管理办法》相关规定,在动议和讨论干部任免事项中,涉及领导干部亲属选拔任用的,如实作出说明。

  12.“‘两超两违’和违规提拔干部问题严重。(责任领导:于京礼、王威;牵头单位:市委组织部)

  根据省、邢台市“超职数配备干部、违规进人问题清理整改‘回头看’工作方案”,我市切实做好相关整改工作。一是高度重视,迅速行动。将超职数配备干部整改“回头看”工作摆上重要议程。成立专项整改领导小组,负责清理整改工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。二是结合实际,全面清查。根据《邢台市委组织部关于印发<超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作方案>的通知》要求,结合实际制发我市工作方案,明确要求各单位对超职数配备干部、违规进人问题进行全面清理检查。三是配强力量,整改到位。及时配备专人开展审核复查工作,做到逐人逐项复查,重点看整改是否到位、问题处理是否到位。在今年超职数配备干部整改“回头看”工作中,我们对146名超配干部进行了再次查纠,严格对照消化途径分析整改情况,确保整改到位、合规,相关整改情况已上报邢组部监督科。四是建章立制,长效防控。认真遵循邢台组织部干部选任预审备案要求,在职数范围内合理配备干部,完善超职数配备干部整改台账等相关资料信息,建立行之有效的长效机制;严格按照《干部选拔任用条例》《公务员法》“三定方案”等有关规定配备干部,切实防止违规设置机构、超职数配备干部等问题。

  13.“干部档案管理混乱,造假现象严重。个别持假档案人员在多个单位调进调出;假材料入档、更改涂改年龄、编造假学历现象较多”方面。(责任领导:于京礼、王威;牵头单位:市委组织部)

  一是针对“干部档案管理混乱,造假现象严重。个别持假档案人员在多个单位调进调出”问题。我市集中开展了干部人事档案清理规范工作,严格档案审核,切实做好干部人事档案专项审核。同时,对档案室进行整理,分类干部、职工、退休等各类人员档案,提升档案管理规范化水平。二是针对“假材料入档、更改涂改年龄、编造假学历现象较多”问题,进一步完善《档案材料收集归档和鉴别制度》《干部档案转递制度》《干部档案保管保密制度》等管理机制,确保档案收集、借阅等各环节有章可循、按章办事,堵塞管理漏洞。同时,实行档案管理责任制,档案收集、借阅等各个环节都明确责任人,严格登记,确保档案规范安全;对涂改年龄、学历存疑的进行严格认定;对档案不实、造假等情况,一经查实,严肃问责。

  (二)2015年省委第六巡视组对南宫市巡视反馈问题整改落实情况。

  共分“违反政治纪律和政治规矩方面”“违反廉洁纪律方面”“违反组织纪律方面”“违反群众纪律、工作纪律和生活纪律方面”“反映领导干部的主要问题”五大类,15方面具体问题。

  1.“履行‘两个责任’不到位问题。解决部分领导干部‘一岗双责’意识淡薄,重项目发展轻党风廉政建设;未按规定成立反腐败协调小组及领导小组作用发挥不够”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  通过梳理,截止目前没有发现相关问题。为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是压紧压实“两个责任”。市委常委会专题研究推动主体责任落实的具体措施,明确市委领导班子、市委书记承担具体任务;细化工作措施和目标要求,每半年听取各级党委履行主体责任情况汇报。二是严格践行“一岗双责”。坚持把管党治党的政治责任融入到经济社会发展的全过程、各方面,坚持两手抓、两手硬,党政领导班子成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任,每年年初将党风廉政建设工作与分管业务工作同部署,制定年度党风廉政建设工作计划、目标任务和具体措施,定期研究、部署分管范围内的党风廉政建设工作,定期听取分管部门党风廉政建设工作情况汇报,并向市委报告。三是调整了反腐败协调领导小组,并建立完善了相关制度。

  2.“执行上级决策部署存在打折扣、搞变通的问题。相继出台多项政策,给予招商引资人、项目建设单位、纳税大户‘财政指标’等奖励。随意发放奖金、实物,表彰奖励过多。在有些项目上违规为私营企业担保承诺,增加政府债务”方面。[责任领导:于京礼;牵头单位:市发改局(项目办)]

  通过巡视“回头看”自查自纠,上述问题已全部整改到位。为杜绝今后出现类似问题,市委、市政府结合《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)文件要求,对2015年前出台的各类优惠政策文件进行了全面清理规范。尤其是涉及土地出让金、生产经营性税收返还以及与企业纳税挂钩的财政支出优惠政策,坚决予以清理、取消。

  3.“个别党员干部纪律和规矩意识淡薄。有的党员干部出具假材料,隐瞒事实真相,给巡视工作设置障碍;有的用假公章伪造学历证明,欺骗组织;有的单位办公用房使用面积超标准,个别的还将办公室改头换面,应付检查”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  (1)针对“个别党员干部纪律和规矩意识淡薄。有的党员干部出具虚假材料,隐瞒事实真相,给巡视工作设置障碍;有的用假公章伪造学历证明,欺骗组织”的问题。通过对巡视整改“回头看”开展以来工作情况的梳理,截止目前没有发现相关问题。为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是进一步落实档案管理责任制,明确档案收集、借阅等各个环节责任人,材料入档必须严格登记,入档人员要填写材料真实性承诺书;严格库房管理纪律,无关人员严禁进入档案库房。二是以全国干部人事档案专项审核为契机,经初审、复审,对全部档案进行严格审核,多次对干部“三龄两历一身份”信息进行认定。切实开展干部人事档案专项审核“回头看”,对全部档案进行再审核,确保专项审核成效。三是凡是入档的学历材料必须通过学信网认证,学信网无法认证的要有省级教育主管部门出具的认定材料,否则一律不予入档。

  (2)针对“有的单位办公用房使用面积超标准,个别的还将办公室改头换面,应付检查”的问题。下发了《关于办公用房清理工作“回头看”的通知》。并由市委督查室牵头,成立由机关管理中心、财政局、发改局等相关单位组成联合督查小组,对全市乡镇办、市直单位办公用房使用情况进行了全面督查,处理相关责任人4名。

  4.“个别领导干部自身要求不严,利用职务便利,插手工程项目和资产处置并从中谋利;基层党风廉政建设比较薄弱,损害群众利益问题多发”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  通过梳理,截止目前没有发现相关问题。为杜绝今后发生类似问题,主要采取以下措施:一是强化责任目标和监督监管机制,各有关部门在巡视反馈意见后,立即建立并完善了《业务回访制度》《连锁责任追究制度》《国土资源违法案件会审办法》《南宫市住房和城乡建设局关于建立领导干部违规插手干预工程建设项目行为登记制度的通知》和《南宫市城市管理综合执法局关于严禁领导干部违反规定插手干预城建工程项目管理规定》等制度。二是严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。加强项目行政审批的公开公示力度,对所有项目实行批前公示,批后公告。三是公布群众监督举报电话和举报邮箱,确保及时发现、及时解决问题。

  5.“有的单位违反组织程序任用干部;一些党员组织关系接转不及时,有的组织观念淡薄,党员组织关系没有随工作调动转接”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  针对“有的单位违反组织程序任用干部问题”。一是坚持整改到位。对巡视组反馈的卫生局违规任用股级干部问题进行了严肃查处,对违规任用人员宣布无效;同时,严肃处理了相关责任人。二是坚持举一反三,查纠并举。组织全市重点单位,召开专题会议,明确要求股级干部选任必须执行《关于进一步规范股级干部职务任免运转程序的规定》,不得擅自任免股级干部。发现违规情况,不仅宣布任用无效,还要依规依纪追究单位“一把手”和主管领导责任。同时,对全市各单位2012年以来股级干部任用情况进行了“自查、抽查、整改”大核查,有力确保了全市股级干部任用及时规范。

  针对“39名乡科级党政正职工作调动未按时办理党员组织关系接转”问题,采取以下措施整改:一是对未及时接转组织关系的党政正职党员干部,进行了严肃批评教育。约谈了39名党政正职党员干部,并做出书面检查,立即办理党员组织关系接转手续。二是按照《中共邢台市委组织部关于做好市县乡三级换届工作中党员组织关系转接的通知》,全面检查工作调动人员的党组织关系转接是否及时,督促各党组织及时高效转接。三是开展党员组织关系集中排查工作。集中开展排查失联党员、“口袋”党员和党关系转接手续不完整党员行动。通过查看党员组织关系介绍信、登入全国党员信息管理系统等方式,及时规范党组织关系转接。2015年省委巡视组反馈的党组织关系转接不及时问题,已全部整改到位,没有发现新问题,全市党员组织关系转接及时规范。

  6.“混岗混编问题突出,人员配置不合理”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  针对此项问题,主要采取以下整改措施:一是本着实事求是的原则,对照政策依据,按照人员身份和编制性质,对混岗混编问题全部纠正调整。二是鼓励机关素质较高、有专业技能的混编混岗人员到缺编的乡镇事业岗位一线工作,在维护干部队伍稳定情况下,人事、组织、财政、编制部门优先办理调配手续。三是妥善安置。对于以上方法不能解决的,由相关部门将其安置到空编的机关所属全额事业单位工作。四是对职能萎缩的缺编单位和超编严重的单位职能进行调研论证。综合经济发展等方面情况,确需增加编制的,按程序从全市同类缺编单位中调剂一部分,从而解决超编现象。

  7.“干部人事档案管理有漏洞,录用审核把关不严。三龄两历一身份”信息不准确、录用手续不全、重要材料归档不及时;有的虚填年龄入党、有的异地入党、有的伪造学历,个别人员还冒名顶替取得学历”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  经过全面排查,省委巡视组反馈的此项问题已整改到位。为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是对“干部人事档案管理有漏洞,录用审核把关不严”问题,由组织部牵头严格落实档案管理责任制,明确档案收集、借阅等各个环节责任人,材料入档必须严格登记,入档人要填写材料真实性承诺书;严格库房管理纪律,无关人员严禁进入档案库房。二是对“三龄二历一身份”信息不准确,录用手续不全、重要材料归档不及时”问题,以全国干部人事档案专项审核为契机,经初审、复审,对全部档案进行严格审核,对干部“三龄两历一身份”信息进行全面认定。对其中缺少材料列出清单,限时补充完善,及时归档。同时,按要求对干部人事档案专项审核进行“回头看”,对全部档案进行再审核,确保专项审核成效。三是对“有的虚填年龄入党,伪造学历,个别人员还冒名顶替取得学历”问题,对虚填年龄入党的进行纠正,对伪造学历人员开除公职,对冒名顶替取得学历人员给予行政撤职处分。

  8.“个别干部不如实向组织报告个人事项。有的县处级领导干部瞒报个人房产、宅基地等,个别的还比较严重;有的科级干部瞒报个人事项问题比较突出”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  目前,该项问题已整改到位,未再发现此类问题。为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是采取明确范围、重点核查、结果运用等多项措施,对涉及领导干部个人事项需填报内容,进一步明晰、细化,切实规范完善领导干部个人事项报告制度,防止因政策误解产生漏报漏填问题。二是县级领导干部个人事项已进行重新申报,给予瞒报个人事项的科级干部留党察看处分和行政撤职处分。

  9.“顶风违纪,违反中央‘八项规定’精神和‘四风’问题时有发生问题”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  为杜绝今后出现类似问题,主要采取以下措施:一是加强制度建设,推动中央八项规定精神和反“四风”工作落细落实。2015年以来,印发《关于对落实党风廉政建设主体责任和监督责任进行对照检查的工作安排》《关于中秋国庆“双节”期间严明纪律要求强化纠正“四风”工作的意见》《关于中秋国庆“双节”期间认真抓好“九条禁令”落实的通知》《南宫市“禁酒令”》等一系列制度文件,进一步明确工作纪律,推动中央“八项规定”精神落实和反“四风”工作落到实处。二是开展高密度的监督检查。坚持聚焦关键节点,开展专项检查。三是加大案件查办力度,对巡视组反馈的违反群众纪律的相关人员进行了严肃处理。

  10.“土地闲置问题较为突出”的问题方面。(责任领导:于京礼;牵头单位:市发改局)

  针对上述问题,市委、市政府组织有关部门进行调研摸底,专题研究,因企施策。梳理发现,2015年巡视组交办的“东海酒业有限公司白酒保健酒保健性饮料生产项目、工业区服务配套设施项目、邢台友联光电科技有限公司高压电缆及防爆电机项目等3个项目圈而未建,圈多建少问题”,尚未整改到位,正在积极整改。另外,2016年,对园区因市场形势低迷、资金链条断裂而停产的正荣铝业、龙海钢铁、德凯纺织等闲置土地和厂房,进行“腾笼换鸟”;2017年,对华安钢结构、三好米业、童安炉料等3家因经营不善导致停产的企业进行了盘活;通过协调法院、银行,以收购、兼并、注资等形式,充分盘活利用闲置资源,开展“二次招商”,先后引进建设了新的项目,目前均已投产。

  11.“有的领导干部及近亲属在当地和异地拥有较多资产”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  对涉及领导干部个人事项需填报的进一步明晰、细化,防止因政策误解产生漏报漏填。经全面梳理,截至目前,我市未再发现有此类问题。

  12.“有的领导干部利用职务之便,插手工程项目和资产处置,为个人或特定关系人谋利提供便利”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  截至目前,上述问题已整改到位,我市未再次发现此类问题。一是由各责任单位对主要任务进行细化分解,逐项对照、列出清单,制定具体整改方案,成立专项工作领导小组,各单位主要负责人亲自抓,分管领导具体抓;制定《城乡规划守法诚信承诺书》《关于严禁领导干部违反规定插手干预建设工程项目管理行为的若干规定》《南宫市建设用地管理办法》《南宫市土地征收实施办法》《城乡规划批后管理规定》《预防和惩治房地产和建筑领域腐败问题的规章制度》等一系列相关制度,完善局长办公会集中会审制度;完善土地监管制度;完善城乡规划管理制度和房地产市场管理制度。二是给予违纪人员警告处分和党内警告处分。

  13.“有的干部任职期间财务管理混乱”方面。(责任领导:崔成彦、杨勇;牵头单位:市纪委、市财政局)

  通过梳理巡视巡察整改“回头看”工作情况,截止目前没有发现相关问题。为杜绝今后发生类似问题,主要采取以下措施:一是市财政局牵头,不断加大对“小金库”查处力度。二是出台了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》,进一步加强对村级干部的监管力度。三是对全市一二级预算年账进行了集中核查。

  14.“‘吃空饷’现象依然存在”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  一是由市委组织部、市人社局、市编办、市财政局四部门联合制定了《关于开展机关事业单位防治“吃空饷”问题整改“回头看”工作方案》(南人社〔2018〕4号文件)。对全市开展全面自查,按照清理对象,对照编制,对每位干部职工的工资表、在岗人员名册、考勤记录等严格把关,对存在漏洞和有问题的环节,严肃清查,做到不漏人、不漏项、不隐瞒、不作假。二是将建立“吃空饷”长效机制纳入党风廉政建设工作范畴,不定时抽查各机关事业单位有无“吃空饷”情况,密切配合对社会普遍关注、群众反映强烈、影像恶劣的典型案件及时调查、通报、处理。三是严格责任追究。公布群众监督举报电话、邮箱,确保及时核查处理举报线索,对处理问题中进展迟缓、效果较差的、通报批评,限期整改;对搞形式走过场、推诿扯皮、虚以应付、弄虚作假的,在追究直接责任人的同事,严肃追究主管部门和主要领导责任;对严重违纪违法的,移交相关部门进行处理。2015年以来,查处多起相关案件,严肃处理问责了相关责任人。

  15.“一些干部顶风违纪违反工作纪律”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  为杜绝今后发生类似问题,主要采取以下措施:一是印发《关于对落实党风廉政建设主体责任和监督责任进行对照检查的工作安排》《关于中秋国庆“双节”期间严明纪律要求强化纠正“四风”工作的意见》等一系列制度文件,扎紧制度笼子,确保此类问题得到有效根治。二是加大监管力度。不定期检查各单位工作人员上下班、值班纪律等,处理了一批违反工作纪律的人员。

  (三)对照省委第三巡视组巡视发现平乡县、临城县在党的领导等方面存在问题整改落实情况。

  共分“关于党的领导方面”“关于党的建设方面”“关于全面从严治党方面”三大类,“四个意识不强问题”“党委领导核心作用发挥不充分”“落实脱贫攻坚战政治责任不到位”“抓党建工作不力”“党内政治生活不严格”“执行组织纪律不严格”“落实‘两个责任’不到位”“‘两个专项行动推进不力’”“违反廉洁纪律、工作纪律现象屡禁不止”“贯彻落实中央八项规定精神不到位”10个类别,33方面具体问题。

  1.四个意识不强问题

  ①“抓理论学习不深入。组织专题学习少,系统性不强,学习十九大多照本宣读,存在学用‘两张皮’问题,对下级理论学习抓的不紧、督导不力”方面,(责任领导:路士敬;牵头单位:市委宣传部)

  经排查,全市各单位不存在学用“两张皮”的问题,但在一定程度上存在学习不系统、不深入、学用结合不紧密的问题。为此,采取以下措施整改:一是强力督导全市各党组织理论学习。一方面,印发了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,研究制定《关于进一步加强党委(党组)中心组学习的实施意见》,严格按照制度要求抓好中心组理论学习,确保学习的系统性和规范性,并做到长期坚持。同时,组织专题学习,坚决杜绝以会代学问题,每次学习都组织理论中心组成员交流发言,确保做到学以致用、学用结合。另一方面,按照省、邢台市委要求及时下发理论学习通知、提供学习内容,强化对全市各乡科级单位党委(党组)中心组学习的督促和引领。二是全力做好市委理论中心组学习。积极创新学习形式,活化学习载体,从学习方案的制定到学习内容的拟定都认真谋划,确保学习的系统性和规范性。采取中心组秘书领学、邀请相关专家学者来我市辅导授课等方式,提升市委理论中心组学习实效。三是下发了《关于建立党员理论学习工作微信矩阵群的通知》。成立三级微信矩阵群,分别是:由组织部、宣传部、网信办牵头的市级层面党员理论学习工作群;由各单位党组织牵头负责的理论学习工作微信群;由各乡镇办组织协调各村党支部书记成立的各村“两委”干部、全体党员、群众代表参加的理论学习工作微信群。定期推送党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面展示各单位、各战线贯彻落实党的十九大精神的好经验、好做法,进一步加强党员教育管理服务,推动网络理论学习宣传工作全面覆盖。

  ②“落实新发展理念不到位。创新、统筹推动经济发展韧劲不足,加快转型、绿色发展、跨越提升的新路还没显现”。(责任领导:于京礼;牵头单位:市发改局)

  经过梳理排查,我市不存在落实新发展理念不到位的问题。但落实新发展理念永远在路上。为此,南宫市委、市政府努力学习践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想,不断深化改革创新,统筹经济绿色发展、高质量发展,主要采取以下工作举措。一是坚持把高质量发展作为第一要务。面对京津冀协同发展和雄安新区建设的重大历史机遇,面对南宫发展落后的现状,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引,大胆打破惯性思维和路径依赖,着力破解制约发展的体制机制障碍,最大限度为发展松绑、让改革发力。组织小分队,以京津、珠三角、长三角地区知名大型企业为重点进行敲门招商。同时,积极鼓励市域企业走出去,发展总部经济。二是不断优化营商环境。围绕提速提质目标,在“营商三制”的基础上,推行了“会商联审制”,明确服务电话,优化服务流程,打破“信息孤岛”,确保企业和群众最多“跑一趟”,努力打造一流营商环境。加大协调力度,提升服务水平和能力,使项目尽快落地、投产、运营,发挥项目预期经济和社会效益。同时加强督导和强化问责,培树正气,鼓舞士气,增强工作能动性和创新力。三是抓好新旧动能转化。扭住供给侧结构性改革重点领域不放松,大力化解过剩产能,着力改造提升传统产业,精准选择培育新兴产业,实现经济高质量发展。进一步整合产业资源、完善产业链条、加快传统产业提质升级,以招商熙甄羊绒为契机,优化了我市羊绒产业的产业链条,改善了以往“小散乱”的生产模式,推动了传统产业不断优化升级;推进南宫市精强连杆有限公司企业技术中心成功申报省级企业技术中心,得到了省发改委的支持;成功引进并投产了嘉泰环保危固废处理项目,解决了经济开发区及周边县市的危废处理问题,完善了经济开发区的基础设施建设,提升了开发区引进项目的承载力。

  2.党委领导核心作用发挥不充分问题

  ①“党委决策作用弱化、没有将“三重一大”事项完全纳入常委会研究决策;政府党组会与县长办公会、政府常务会职责不清;乡镇存在以党政联席会代替党委会的现象。一些部门和乡镇均存在党政不分、会议混开、记录混用的问题”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  上述问题已对照整改到位。一是严格执行民主集中制。坚持科学决策、民主决策,建立重大事项报告制度,市委常委会定期听取各乡镇(办)、市直各单位汇报,定期研究部署经济社会发展各项工作;在城市规划建设、重大事项决策、重大项目确定、大额资金使用、干部任免等“三重一大”方面,坚持集体研究决定。二是严格区分乡镇党政联席会和行政办公会。专门对各乡镇办下发通知,明确要求严格区分乡镇党政联席会和行政办公会,特别是针对“三重一大”事项,制定印发了《关于落实“三重一大”集体决策报告制度的通知》,进一步明确议事、决策范围及程序,严格执行民主集中制原则。三是做好督促检查工作,坚持每季度调阅相关会议记录,对决策的落实情况及时督促检查,尤其是对重大的决策事项,跟踪督查,及时反馈,确保落实到位。同时,经认真自查,今年以来,我市市政府共召开政府党组会议1次,常务会议5次,市长专题会议32次,严格根据会议任务和参会范围,决定会议召开形式,没有出现会议混开、职责不清的问题。

  ②“领导推动工作不力。存有老好人思想,工作安排多、要账少,拍板慢、决策时间长,涉及民生问题久拖不决,缺乏踏石留印、抓铁有痕的韧劲和狠劲,存在虎头蛇尾的现象”方面。(责任领导:崔成彦、张辉;牵头单位:市纪委、市委办公室)

  为杜绝发生此类问题,主要采取以下工作举措。一是严格落实《关于进一步改进领导作风的六项要求》,围绕“树牢‘四个意识’,坚定正确政治方向;加强学习调研,密切联系人民群众;坚持以上率下,提升工作实效;强化担当实干,切实解决问题;维护班子团结,增强整体合力;严守纪律底线,永葆政治本色”等六个方面,切实改进工作作风,提高工作标尺。二是切实用好问责利器,发挥问责的触动警示作用,深入开展“一问责八清理”、基层“微腐败”两个专项行动,设立专门举报信箱、举报电话、网上举报平台,明确专人负责管理举报线索,逐件编号登记建立管理台账,实行挂账销号管理。

  ③对意识形态工作重视不够。(责任领导:路士敬;牵头单位:市委宣传部)

  一是市委高度重视意识形态工作。调整和充实了中共南宫市委意识形态工作领导小组,成立了中共南宫市委网络安全和信息化工作领导小组,办公室设在市委宣传部,进一步强化了组织机构和人员力量,负责全市意识形态工作、网络安全和信息化工作的组织、领导、协调、推进,要求各乡镇办、市直各单位成立相应组织,建立健全相关机构。二是要求各乡镇办、市直各单位党组织严格按照《中共南宫市委意识形态工作责任制落实办法》,进一步明确党委(党组)意识形态工作责任分工,明确承担的意识形态工作任务,建立健全意识形态工作专题学习制度、定期报告制度,定期分析研判机制等。三是制定下发了《关于做好全市意识形态巡视整改“回头看”工作的通知》,从专题学习、贯彻意识形态会议精神和决策部署,专题研究、分析、处置意识形态工作,把意识形态工作纳入有关领域重要内容等5个方面,列出了32项具体整改内容,要求各乡镇办、市直各单位党组织严格按照责任清单要求抓好整改落实。四是制定出台了《关于进一步加强报告会、研讨会、讲座、讲坛等活动管理的通知》,要求各单位举办报告会等相关活动必须提前向市委宣传部报备。制定出台了《关于开展全市微信、微博公众号登记备案工作的通知》,要求各乡镇办、市直各单位、开设微信、微博公众号的团体及个人填写登记表,向市委宣传部登记报备,全面摸清全市各自媒体底数,切实加强对网络意识形态工作的监督指导。

  3.落实脱贫攻坚政治责任不到位方面

  ①“责任压得不实。县委在推进扶贫工作中重结果轻督导,压力传导不到位。乡镇扶贫力量薄弱,帮扶人员驻村时间短、轮换快、工作粗放、缺乏责任担当”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  因我市不是贫困县,没有驻村工作队,因此不存在驻村时间短、轮换快、工作粗放和缺乏责任担当的问题。为杜绝发生类似问题,主要采取以下措施。一是坚持压紧压实责任链条。市委、市政府高度重视扶贫工作,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,将脱贫攻坚工作纳入市委、市政府重要议事日程,每周一党政领导碰头会常态化听取扶贫工作汇报。市乡两级建立党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制,层层签订责任书,逐级立下军令状,形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系。二是健全组织体系。成立了由市委书记、市政府市长任双组长,相关市级领导任副组长,各单位“一把手”为成员的扶贫开发工作领导小组,明确职责分工;成立了由市委常委、市委副书记任组长,主管副市长任副组长,各相关单位一把手为成员的市脱贫攻坚工作专班。同时全市各单位、各乡镇办均组织精干力量建立了3至5人的工作专班和扶贫脱贫工作站,通过一级抓一级、层层抓落实,进一步推动脱贫攻坚工作向纵深开展。三是健全帮扶体系。建立市乡村三级干部结对帮扶责任制,由市四大班子领导带头,从全市70多个市直单位、各乡镇(办)机关干部中抽调优秀干部1800余名,按照每个帮扶人不超过5户的原则进行结对帮扶,实现了每个贫困户都有帮扶责任人。同时,把每月24日、25日定为集中帮扶工作日,帮扶责任人每月至少两次深入贫困户开展帮扶工作。四是健全机制体系。实行领导分包制,市级领导对所分包乡镇办和分管部门的扶贫工作负总责,每月到所包乡镇办调研,现场办公,各乡镇办严格执行双组长负责制,确保帮扶实效。实行会商调度制,市扶贫开发和脱贫工作领导小组,定期召开领导小组全体会,每月向市委常委会或市政府常务会汇报扶贫工作开展情况。实行专班例会制,市扶贫专班每周召开专班会商会,了解各任务部门工作进展情况、存在问题和对策建议等,同时以简报形式及时将扶贫工作开展情况和存在问题等上报市有关领导。实行帮扶人管理制,出台《贫困户帮扶责任人管理办法》,对帮扶责任人的选派、职责、管理、考核等都做出了详细要求,实现了规范化管理,帮扶责任人由派出单位和乡镇负责日常管理,并实行同奖同罚。五是加强督导检查。成立市脱贫攻坚专班督导组,坚持每周深入乡镇和贫困户督导检查扶贫工作开展情况,对工作不力、阶段性重点工作滞后的乡镇以及帮扶责任人进行通报批评。

  ②“部分扶贫政策落实不到位。医疗扶贫‘一站式’报销结算服务尚未实行、教育扶贫‘三免一助’标准未执行到位、脱贫不脱政策要求尚未落实、产业扶贫政策、金融扶贫政策落实不到位等”方面。(责任领导:刘君红;牵头单位:市民政局)

  由市扶贫专班牵头对照问题,进行了深入查摆,目前各项扶贫政策均严格按要求落实,具体情况如下:一是“一站式”报销结算方面。2017年,我市全额资助贫困人口参加了城乡居民医疗保险,并进行参保登记。2017年7月份开通市内25家定点医院“一站式”报销系统,实行“先诊疗、后付费”,贫困人口实际报免比例不低于95%。二是教育扶贫“三免一助”方面。严格落实扶贫政策,完成2018年春季建档立卡贫困学生“三免一助”工作,共补助181人,其中普通高中116人,中等职业学校65人,资助资金共计39.3万元。三是脱贫不脱政策方面。严格按照《河北省贫困退出机制实施细则(试行)》要求,对退出的贫困人口,原有扶贫政策保持不变,支持力度不减。2017年我市贫困户退出3049户、7968人,所有享受政策户均按照原政策标准执行,确保贫困户退出问题和持续发展。四是产业扶贫政策、金融扶贫政策方面。我市不涉及金融扶贫,在产业扶贫上,各乡镇办按照带动能力强、市场前景优、企业效益好、群众参与度高的原则,针对贫困户致贫原因和需要,聚焦精准、好中选优,采取入股分红、自主种植、光伏发电三种模式,帮助贫困户实现稳定脱贫。目前,产业扶贫已实现全覆盖。

  ③“落实脱贫攻坚政策措施不力。存在精准识别政策、精准退出政策、精准帮扶政策、‘三保障’政策落实不力的问题”方面。(责任领导:崔向峰;牵头单位:市民政局)

  一是坚持对象识别精准。坚持把精准识别扶贫对象作为精准扶贫的前提和基础来抓,严格“两不愁、三保障”识别标准和“六不评、六优先”原则,对贫困户进行精准识别,确保贫困户识别不错、不漏。2017年以来,我市先后组织了三次建档立卡“回头看”,对全市建档立卡贫困户进行地毯式、拉网式全面核实,并利用人社、民政、住建、公安、教育等部门信息平台,进行大数据比对,经核实确认后,对系统中不符合要求的人员进行清理和删除,对遗漏的进行了增补,确保了不漏一户、不落一人。二是严格贫困人口退出。制定了《南宫市贫困退出实施细则》,严格贫困户退出机制,对拟退出贫困人口,严格按程序经村民代表会议民主评议,“两公示一公告”,贫困户户主、帮扶责任人、村党支部书记、村委会主任、包村干部、乡镇党委书记“六联签”后,方才退出。同时,注重脱贫质量,坚决防止虚假脱贫,脱贫结果真实可信,确保了扶贫对象退出反映客观实际、经得起历史检验。三是完善动态管理机制。完善建档立卡贫困户动态管理机制,加强贫困人口监测评估和动态调整,认真落实《河北省贫困人口建档立卡和动态管理服务办法》《全省2018年-2020年贫困退出滚动规划和年度计划》,对新产生的贫困人口和返贫人口,及时建立档案并进行帮扶,做到随发现、随认定、随审批、随建档,真正实现贫困人口有进有出、进出有据的动态管理。四是坚持精准帮扶。建立市乡村三级干部结对帮扶责任制,1800余名帮扶干部,分包联系7527户贫困户,实现帮扶全覆盖。全面梳理贫困户致贫原因,制定脱贫路线图,提高脱贫致富能力。把每月24日、25日设为集中帮扶日,各帮扶责任人深入贫困户,对贫困户应享政策进行宣传讲解并帮助落实,确保贫困户对扶贫政策应知尽知、应享尽享。同时,对帮扶责任人开展分层次培训,进一步提高思想认识,增强帮扶能力。今年以来,已举办3期,培训600余人。五是全面落实“三保障”。义务教育方面:制定出台《义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助资金管理办法》《建档立卡家庭经济困难学生资助管理暂行办法》,学前教育等各项教育扶贫政策全部落实到位。对建档立卡贫困家庭幼儿,每人每年资助500元。对城乡义务教育学校家庭经济困难的寄宿学生,小学每生每年补助生活费1000元,初中每生每年补助生活费1250元。基本医疗方面:建立“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障机制;严格落实“三个一批”行动计划,对罹患大病的贫困户151人开展大病集中救治;对已经核准的2358名慢性病患者实行慢病签约服务管理,逐一制定个性化健康管理档案,每季度面对面随访。住房安全方面:建档立卡贫困户中共有295户住危房户,已全部列入2018年危房改造计划,目前已全部开工。

  4.抓党建工作不力问题

  ①“基层党建工作薄弱。县委对下级党建工作研究不够,疏于督导。县直部门和乡镇‘三会一课’、主题党日等党内政治生活坚持不到位,普遍存在重业务、轻党建”问题方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  针对“基层党建工作薄弱,县委对下级党建工作研究不够、疏于督导”问题。坚持严格落实《关于推行基层党组织建设标准化制度化智慧化的意见》要求,5月2日至21日,集中调阅15个乡镇办456个村《党支部工作手册》,建立问题清单和整改清单。同时,组织专人分组对大高村镇、凤岗办、段芦头镇等乡镇基层党建工作情况进行专项督导,提高基层党建工作水平。

  针对“县直部门和乡镇‘三会一课’、主题党日等党内政治生活坚持不到位,普遍存在重业务、轻党建问题”。通过到单位抽查、集中调阅等方式进行认真排查,发现个别基层党组织存在党内政治生活坚持不到位问题。针对这一问题,采取以下整改措施:一是针对发现的问题,制定了《巡察整改“回头看”督导方案》,分九组对全市市直单位和乡镇党建工作情况进行了全面督导,指出各单位存在问题,督促各单位进行整改。二是根据上级要求和我市实际,科学制定主题党日内容,严格按照“2+4+6”方案起草下发主题党日活动通知,督促指导全市党组织开展了丰富多彩、形式多样的主题党日活动,各基层党组织按要求及时反馈活动开展情况。三是组织好专题组织生活会。下发《关于开展专题组织生活会和民主评议党员的通知》,深入组织好广大党员集中学习,查摆问题,开展批评,整改问题,并要求各单位反馈组织生活会开展情况。四是以邢台市委组织部开展“四项工作”督导检查为契机,制定了我市督导实施方案,对部分单位进行重点检查,并就存在问题提出整改意见。五是建立了全市党内组织生活监督管理长效机制,明确了督导内容、督导时间、工作措施和结果运用等。目前,此类问题已整改完毕。通过集中整改,我市各单位“三会一课”、主题党日等党内政治生活坚持到位,组织生活正常开展。

  ②“党组织设置不规范。一些县直部门违规设立党委。部分县直部门设党组(党委)成员人数较多,违反‘党组成员一般设3-7人’的规定”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  经排查摸底,我市不存在党组织设置不规范的问题。主要采取以下工作举措:一是按照党组清理规范工作的意见,对全市党组设立、成员配备等方面情况进行了全面的摸底排查,立查立改,确保全市党组设置规范。二是严格党组设立。对党组的设立、撤销等进行动态管理,对单位因机构改革、部门职能变化、区划调整等原因变更的,及时对党组作出变更,确保符合党组的设立规定。三是在党组成员配备方面,对各单位党组成员的配备情况进行摸底,确保党组成员结构、人数等符合《条例》规定。

  ③“农村党支部战斗力不强,后进班子不健全、基本制度落实不到位,没有固定办公场所。农村党员队伍老化,党员发展不及时,村两委成员受处分占比较大”方面。(责任单位:王威;牵头单位:市委组织部)

  针对“农村党支部战斗力不强,后进班子不健全”问题,一是开展后进村整治“百日攻坚”行动。通过市级领导包联,乡镇办派驻工作队等措施,列出问题清单。因村施策,着力解决班子战斗力弱化、村党组织书记老化等问题,确保转化到位,通过实地查看、座谈了解等形式,目前,29个后进村已全部通过市委组织部验收,完成转化。二是完善选人用人机制。根据“致富带头人-党员-村干部-村党组织书记”的培养链条,从选、育、管、用、考等方面制定一系列务实管用的措施,为统筹抓好“三支队伍”建设提供坚实制度保障。三是建立起677名农村致富带头人和744名后备干部的信息档案,加强对致富带头人的培养,为村“两委”换届蓄足源头活水。

  针对“基本制度落实不到位”问题,2017年底,对全市456个行政村全部更换新制度。全面构建起“五位一体”乡村治理体系。同时,为每名乡镇(办)干部、“两委”班子成员配发3500余册《河北省村级组织工作规则》。

  针对“没有固定场所”问题,组织各乡镇办对全市村“两室”情况进行调查摸底,经排查,我市不存在没有固定场所的情况。

  针对“危旧狭小情况”问题,集中开展软弱涣散村党组织转化提升行动,对2017年度的全部17个危旧狭小村级场进行了集中整治,顺利完成转化。

  针对“农村党员队伍老化,党员发展不及时”问题,一是科学制定发展党员计划。梳理建立三年不发展党员村台账。并重点向三年不发展党员村倾斜,将指标直接下达到村。二是加强调度。逐村分析原因,逐村制定措施。截止2017年底,三年未发展党员村共14个,目前已解决完成9个,剩余5个将在年底前解决到位。

  5.党内政治生活不严格问题

  ①“民主生活会质量不高,以谈工作代替谈心谈话,领导干部发言简单,避重就轻,揭短亮丑、较真碰硬不够,辣味不足,没达到红脸出汗的效果”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  一是充分做好会前准备。常委班子坚持民主生活会前认真对照中央、省委、邢台市委要求,联系南宫发展和个人实际,召开常委会集体交流讨论,相互启发思想,打开心结、振奋精神;并向全市各单位发放征求意见表160余份,征求各级各界各单位党员干部群众的意见建议,征集意见全部如实反映给各常委,为开好民主生活会做好充分准备。二是认真撰写对照检查材料。常委班子的对照检查材料,由市委书记主持,常委会集体研究,形成初稿后广泛征求意见建议,先后易稿10余次。市委常委个人的对照检查材料,坚持实事求是、开门见山,讲问题不拐弯抹角,挖根源触及灵魂,整改措施突出实效。三是严肃开展批评与自我批评。民主生活会中各常委依次深入开展自我批评。自我批评过程中,常委同志抛开面子、抓住要害,做到了“直、准、实、深”。相互批评,常委同志敞开心扉、坦诚相见,毫不避讳地提出批评意见,严格做到了辣味十足、红脸出汗。

  ②“议事质量不高,执行民主集中制不严格,存在决而不行的现象。县直部门和乡镇议事规则不健全,没有议事规则,有的内容极为简单,有的不印发、不执行”方面。(责任领导:张辉;牵头单位:市委办公室)

  一是加强对各单位民主集中制落实情况的督导检查。要求各单位领导班子明确分工,避免交叉,切实落实民主集中制。督促和指导各单位和乡镇(办)建立健全议事规则和决策程序,抓好工作落实。二是严格规范“三重一大”决策报告程序。制定印发《关于落实“三重一大”集体决策报告制度的通知》,对“三重一大”事项范围、议事程序、报告制度进一步规范明确,全市各单位凡属“三重一大”事项均定期提交党委(党组)会、局长办公会集体讨论作出决定;各乡镇办、市直各单位每季度首月5日前,将“三重一大”事项清单加盖单位公章、“一把手”签字后报送市委组织部备案。

  ③“‘三会一课’制度坚持不好。县政府领导未按要求参加双重组织生活,部分县直部门‘三会一课’记录简单、不够真实”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  通过集中调阅《党支部工作手册》排查发现,个别基层党组织存在“三会一课”记录简单、不够真实的问题。主要采取以下措施进行整改:一是规范组织生活。持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化,坚持把解决问题贯彻学习教育全过程,各常委同志带头参加所在党支部的集中学习,以普通党员身份参与学习研讨,带头谈学习收获和学习体会,一起接受教育,一起参加党员民主评议。二是加强督导检查。由市纪委牵头分组对全市市直单位和乡镇党建工作情况进行全面督导,重点对党员领导干部参加双重组织生活情况进行了检查,督促领导按要求参加双重组织生活。对存在问题,立查立改。三是开展集中核查。集中调阅《党支部工作手册》,指出存在问题,提出整改意见。通过督促整改,各单位均严格执行“三会一课”制度,规范“三会一课”记录。通过全面整改,各单位“三会一课”记录更加详细、规范。

  ④“党费收缴不及时”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  针对此项问题,采取以下措施进行整改:一是建立健全党费收缴台账。按照时间节点,及时收缴党费,做好记录,建立各党委电子版和纸质版党费台账。二是在组织关系接转中,对欠缴党费的党员,督促及时补缴党费。三是按照缴纳记录,通报各单位缴纳情况,催缴相关单位党费。目前党费收缴工作有序开展,没发现党费缴纳不及时问题。

  6.执行组织纪律不严格问题

  ①“执行干部选任政策不严格。存在干部推荐程序不严,干部任用资格把关不严,违规调任事业单位人员,超职数配备干部等问题”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  一是严格遵守落实《干部选拔任用工作条例》等选拔任用制度。严格把关干部资格条件,做到既注重政治素质、作风和工作实绩,又注重年龄、任职年限、学历等硬性规定。二是严把程序选任。严格执行邢台市委组织部的干部任前预审备案制度。严格落实《条例》规定的动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职等程序规定,做到坚持程序一步不缺,履行程序一步不差。三是严格按照机构设置和编制方案配备干部。加强组织部门与编制部门沟通协调。结合超职数配备干部“回头看”整改工作,对机构设置和干部配备不规范问题进行深入自查自纠,确保严格按照机构设置和编制方案配备干部。今年3月以来,我市严格按照省、邢台市干部人事冻结的相关规定,没有调整配备干部,目前,未发现干部任用资格不够、违规调任事业单位人员、超职数配备干部等问题。

  ②“落实干部选任监督制度不到位。一些领导干部子女亲属或身边工作人员任用,未按要求向上级报告”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  截至目前,我市未发现有此类问题。为杜绝发生类似问题,主要采取以下措施:一是对反映安排照顾领导干部子女、亲属和身边工作人员问题的举报,凡属违规违纪、内容清楚、线索具体的,一律核查,问题属实的,严肃处理、追责问责。二是严格执行《河北省干部亲属选拔任用管理办法(试行)》,对领导干部亲属在领导干部所在单位(系统)内提拔任用,或者在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务的、平级转任重要领导职务的,在做出决定前应当以书面形式征求上一级组织(人事)部门的意见。三是严格落实“三重一大”报告制度,对重要人士任免严格报备。严格按照邢台市委组织部关于科级干部选拔任用预审备案工作相关通知要求,领导干部子女提拔调整,经邢台组织部预审备案后,再予以任免。

  ③“另册管理人员清理缓慢”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  一是严格按照上级要求,摸清另册管理人员底数,制定《超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作方案》,切实开展另册管理人员清理工作。二是制定了《南宫市另册人员考试考核方案》,于2016年10月25日组织了考试考核,另册管理人员消化情况已按要求进行了上报。三是在调整消化中注意从超编单位向空编单位流动,逐步使党政机关和事业单位工作人员配备控制在核定的编制限额内。四是健全完善干部人事管理和机构编制管理办法,建立行之有效的制约机制,新增混岗混编人员,人事部门一律不予办理调动手续、编制部门一律不予办理进编手续、财政部门一律不予拨付人员经费及办理工资划转手续。

  ④“机构改革不彻底。有的单位合并后,一直没有实现集中管理,各部门仍相互独立”方面。(责任领导:于京礼;牵头单位:市编办)

  2015年2月5日,我市已对违规机构印章进行了收缴销毁,做了收缴记录。“回头看”工作开展以来,我市认真开展了擅自设置机构和领导职数超配调查清理工作,对历次政府机构改革,涉及机构改革撤并的单位进行全面分析,对发现的机构编制问题进行分类管理,明确问题整改进度,推动问题整改工作。按照“真实、准确、及时”的原则,通过查阅资料等方式,对涉改部门机构设置、人员配置等情况进行全面核实分析。梳理各单位上报的机构编制执行情况自查报告,未发现新违规问题。同时,汇总印制了《机构编制管理文件选编》,制定出台了《关于执行机构编制规定不严格再次进行自查自纠的工作方案》,进一步严肃了机构编制管理和干部人事工作纪律。

  ⑤“干部任免基础工作不扎实。档案管理标准不高,存在归档不及时、档案不规范、关键材料缺失等问题”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  一是严格执行《档案材料收集归档和鉴别制度》《干部档案转递制度》《干部档案保管保密制度》,确保档案收集、借阅、调入调出、补充材料等各环节有章可循,堵塞管理漏洞。二是实行档案管理责任制,对干部“三龄两历一身份”信息进行初审复审和组织认定。同时,严格库房管理纪律,严禁无关人员进入档案库房,确保档案规范安全。三是集中开展档案清理规范工作,对干部、职工等各类人员分类排放整理,提升档案管理规范化水平。针对干部档案材料缺失问题,及时对相关材料进行收集归档;对于档案不实、造假等情况,一经查实,立即整改,问题严重的追究其责任。

  ⑥“违规借调人员问题突出。有的县直单位借调人数较多,借调时间较长”方面。(责任领导:王威;牵头单位:市委组织部)

  一是召开专题会议研究部署,市委常委、组织部长王威组织召集组织、人社部门进行安排部署,明确要求各相关单位各负其责,抓好落实。二是认真开展专项治理行动。印发《关于进一步清理规范机关事业单位借调人员的通知》(南组通[2018]8号),进一步明确借调要求,严格借调审批手续,明确借调工作纪律。借调时间不得超过6个月,原则上不能从乡镇办借调人员,对全市借调人员进行规范清理,借调人员要填写《南宫市机关事业单位借调人员审批表》,经领导审批后方可借调。三是对于省、邢台市部署的集中性重点工作,为高质量完成工作任务、满足工作需要,统筹部分人员充实工作力量,并按规定履行了相关手续,不存在违规组建临时机构问题。

  7.落实“两个责任”不到位问题

  ①“县委党风廉政建设主体责任落实不到位。县委常委会专题研究党风廉政建设工作不多、党政领导班子成员‘一岗双责’意识淡薄,对分管单位党风廉政建设工作过问不多、抓的不够,责任书一签了之”方面。(责任领导:崔成彦、张辉;牵头单位:市纪委、市委办公室)

  一是压紧压实“两个责任”。市委常委会专题研究推动主体责任落实的具体措施,明确市委领导班子、市委书记承担具体任务;细化工作措施和目标要求,每半年听取各级党委履行主体责任情况汇报。二是严格践行“一岗双责”。坚持把管党治党的政治责任融入到经济社会发展的全过程、各方面,坚持两手抓、两手硬,党政领导班子成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任,每年年初将党风廉政建设工作与分管业务工作同部署,制定年度党风廉政建设工作计划、目标任务和具体措施,定期研究、部署分管范围内的党风廉政建设工作,定期听取分管部门党风廉政建设工作情况汇报,并向市委报告。三是实施划片监督。市纪委按照业务相关、职能相近、系统关联的原则,将市直单位和乡镇办分成五个片区,充分发挥市纪委监委专责监督的职能作用,落实监督“全覆盖”“无盲区”要求。四是坚持扎捆滚动执纪监督。抽调精干力量,成立扎捆滚动执纪监督工作组,由负责执纪监督的纪检监察室统筹调度,围绕阶段性重点工作,对各单位开展滚动监督检查。五是加大问责力度。对监督检查中发现存在问题单位的主管领导进行问责;对监督检查中存在多发频发问题单位的主要领导进行问责;对存在有令不行,上级文件落实不力单位的主要领导进行问责。

  ②“县委管党治党主体责任没有压紧压实,压力传导不够,有层层递减现象,导致干部庸懒散浮拖现象长期存在。配备乡镇纪委书记不齐不强。推进巡察工作不力,没有足额配备专职人员”方面。(责任领导:王威、崔成彦、张辉;牵头单位:市委组织部、市纪委、市委办公室)

  针对“县委管党治党主体责任没有压紧压实,压力传导不够,有层层递减现象,导致干部庸懒散浮拖现象长期存在”问题。

  经检查,我市不存在以上问题。为避免此类问题发生,我们主要采取以下措施:一是严格落实党委主体责任。认真执行党风廉政建设责任制,引导各级党委(党组)特别是“一把手”从巩固党的执政地位高度看待党建工作,把抓好党建作为最大的政绩,加大党建工作考核权重,把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上,推动党风持续好转。二是加强专项督导检查。由市纪委、市委组织部、市大督查办公室组成联合督查组,对“两个责任”执行落实情况和领导干部慵懒散浮拖问题不定期开展明察暗访,对精神低迷、纪律松懈、办事效率低下、落实不力的责任主体和人员严肃问责,推动责任落实,彻底解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。三是强化追责问责。充分发挥问责利剑作用,针对分管部门苗头性、倾向性问题及时提醒整改,做到早发现、早提醒、早纠正;对重大腐败案件和严重违纪行为实行“一案双查”,既追究当事人的责任,又倒查追究单位党组织的主体责任和纪检组织的监督责任,推动有责必担、失责必问、问责必严落到实处。

  针对“配备乡镇纪委书记不齐不强。推进巡察工作不力,没有足额配备专职人员”问题。

  按照《南宫市关于纪检监察机构改革和党委巡察机构建设的实施方案》(南宫字[2017]1号)文件精神,明确要求各乡镇纪委除乡镇纪委书记外必须配备1-2名专职纪委干部。同时对乡镇纪检干部的日常管理、工作考核、经费管理统一管理,切实增强乡镇纪委的独立性和权威性。根据乡镇规模,原则上3万人以下的乡镇配1名,3万人以上的乡镇配2名。专职纪委干部必须专职专用,不能担任乡镇纪委以外的其他职务。目前,南宫市15个乡镇配备了14名纪委书记,1名因人事冻结未配,专职纪检干部队伍由原来的15人增至38人。推动巡察工作方面,因人事冻结巡察组未配齐力量,拟于近期先遴选一批干部组成巡察组开展工作,待人事解冻后,再办手续。

  ③“纪委聚焦主责主业不到位,县、乡纪委书记或明或暗分管其他工作,投入纪检工作精力不足,乡镇纪委书记多年没有查办过案件”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  针对以上问题,主要采取以下措施:一是加强对乡镇纪委的领导和管理。在本次换届中,有5名乡镇纪委书记提名为市纪委委员。二是为乡镇纪委统一配备了办公设备及相关业务书籍,各乡镇纪委书记每周五集中参加市纪委机关举行的业务知识和法律知识培训学习。同时,分批抽调到机关跟班学习,挂职锻炼,每期半年,增强业务能力。

  ④“纪委监督责任履行不力。挖掘问题线索主动性不强,执纪审查工作力度不大,主动发现问题线索不够,成案率偏低,执纪问责宽松软,没有形成震慑”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  一是在今年机构改革中,成立了五个专门监督室专司监督工作,每个监督室分别联系市直单位和乡镇办,并采用扎捆滚动监督的方式开展监督。二是针对成案率偏低,实行案件查否由纪委常委会研究制度,防止案件查否。

  8.“两个专项”行动推进不力问题

  ①“一问责八清理”问责不到位,仅对当事人追责,对承担主体责任、监督责任的领导问责较少。‘放管服’改革不到位,清理工作相对滞后”方面。(责任领导:于京礼、崔成彦;牵头单位:市纪委、市发改局)

  一是建立“日报告、日通报”制度,要求“八清理”各牵头单位每日向市专项办报告清理进度,再由专项办汇总成《每日清理工作进度统计表》,呈报市委、市政府主要领导、市级主管领导。同时,每日与邢台市沟通,了解其上报牵头事项在邢台市的位次。对清理进度缓慢的单位,由市专项办予以全市通报,并进行“解剖式”督导,着力营造竞比赶超、争先恐后的浓厚氛围。二是精准督导。调整充实督导力量,提升督导精度和力度。在督导人员上,将市委第一、第二巡察组和综合组部分成员调配至督导组,将市专项办督导组原有2组4人,扩充至3组12人,增强督导的实力性。在领导机制上,每组由市纪委监察局一名班子成员带队任小组长,直接受市两个专项工作领导小组指派,强化督导的权威性。在督导精度上,改变过去“全面检查、蜻蜓点水”式的督导方式,督导小组划分区域,按照各个清理小项的责任分工,每周对各牵头单位、责任单位督导一遍,深挖细查,建立督导问责清单,加强督导的针对性。三是调度施压。对调度、约谈、问责“三板斧”提质升级。实践表明,调度的重点不在于频次,而在于力度。一旦调度,必须红脸出汗,如坐针毡。对“八清理”工作中清理效果不明显,迟迟没有进入“快车道”的牵头单位、责任单位,由牵头市级领导负责组织召开专项调度会,逐小项听取“一把手”进展汇报,逐项追问,逐项点评,逐项施压,逐项提出整改建议,限期报告整改成效。共召开各种调度会10余次,有效促进了我市“一问责八清理”专项行动的顺利开展。四是问责加压。对“一问责八清理”工作不在状态、重视程度不够,组织协调不力,致使该项清理进度在邢台位次倒数的牵头单位、责任单位,由市委书记或市纪委书记对其“一把手”进行约谈,在全市范围通报。截止目前共清理问题44件,已全部整改完成,对直接责任人追责45人,其中纪律处分10人,其他35人;问责领导干部44人,其中给予行政处分1人,通报批评43人。

  ②“基层‘微腐败’治理力度不大问题”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  去年以来,持续加大微腐败惩治力度,在全市多次开展微腐败治理。2017年以来共发现各类问题线索1142个。邢台排位第六名。开展“回头看”工作期间,我市处理微腐败问题线索46件,2018年度在邢台微腐败治理中排位第四名。

  9.违反廉洁纪律、工作纪律方面

  ①“工程项目不进行招投标,政府采购项目不按规定公告合同、不按合同验收、不按规定通过集中平台采购等不规范现象,存在廉政风险”方面。(责任领导:于京礼;牵头单位:市发改局)

  我市共发现2016年问题104件,已完成整改;2017年问题56件(查否一件),已完成整改。经“回头看”梳理查摆,发现2017年已整改完成整改的项目“南宫市垂杨镇垂杨小学薄弱学校改造工程实验楼工程补签合同不完善问题”,该问题已于5月25日补签合同,完成整改。为杜绝今后发生类似问题,主要采取以下措施:一是制定了《南宫市招标投标不规范问题清理专项行动整改“回头看”工作方案》,二是成立招标投标专项清理领导小组,建立了工作制度,明确了各责任部门的职责分工和工作任务,统一安排部署各项具体工作的落实,推动我市招投标活动的规范运行。三是对每一个政府采购项目都建立台账,从项目备案、合同上网到合同公示、合同备案,完成一件标记一件。四是为提高我市招投标工作水平和公共资源交易平台服务水平,起草了《关于贯彻落实<河北省公共资源交易平台服务管理细则>的实施意见(征求意见稿)》,正在征求意见。

  ②“执行财经纪律不严格”方面。(责任领导:于京礼;牵头单位:市财政局)

  一是市财政局制定印发了《集中开展巡视整改“回头看”——财经纪律执行不严格问题整改的实施方案》(南财[2018]33号),要求各单位对照实施方案迅速开展自查自纠。截至目前,根据各单位自查自纠报送情况,经梳理汇总,未发现相关问题。二是持续重点关注“三公”经费超支、乱发津补贴等问题。通过进一步建立健全财务管理制度,合理编制开支预算,形成严格执行财经纪律的长效机制,预防各种违法、违纪、违规行为的发生,扎实推进财经纪律执行工作各项任务落到实处。

  ③“乱收费现象依然存在”方面。(责任领导:于京礼;牵头单位:市财政局)

  一是组织全面自查。制定了《南宫市集中开展巡视整改“回头看”暨“乱收费问题”自查自纠工作方案》,组织全市153个单位对2014年以来乱收费问题进行3大类16项具体内容的全覆盖自查,通过收集各单位自查情况,未发现乱收费问题。二是建立长效机制。财政局与发改局、审计局、工信局四个部门联合制定了《南宫市防范乱收费乱摊派问题长效机制》,建立了联席会议制度、目录清单公开制度、项目信息公示制度、强化征收管理制度、加强督导检查制度、问题线索举报制度等六项制度,形成了4大类21种行为防范管理长效机制。三是公示收费目录清单。财政局在政府网站发布收费目录清单,动态调整降费政策,各执收单位在收费场所或官方网站对收费项目、收费依据文件、收费标准等信息进行公示,全面提高社会的关注度和知晓度,以利于防范乱收费等问题的发生。四是广泛接受群众监督。设立举报电话和电子邮箱,广泛接受社会各界和人民群众的举报和监督。截止目前,未接到乱收费问题的举报线索。

  10.“贯彻落实中央八项规定精神不到位”方面

  ①“违规操办婚宴、超标准占用办公用房,公款送礼等顶风违纪现象禁而不止”方面。(责任领导:崔成彦;牵头单位:市纪委)

  一是建立并规范报备工作监督检查制度。截止目前全市各单位均建立健全了党员干部红白事报备制度及监督检查制度。二是组织全市各单位开展2017年以来发生的党员干部婚丧喜事报备情况“回头看”,对超标准违规办理婚丧事宜的,视情节予以处理。三是在每个春节、中秋等重要节点,都开展监督检查,防止公款送礼问题发生。

  ②“有些单位超预算安排招待费、公务车辆购置及运维费;无预算安排职工出国境,无开会内容和实质性出差文件支付会议差旅费等问题禁而未止”方面。(责任领导:崔成彦、杨勇;牵头单位:市纪委、市财政局)

  通过梳理巡视巡察整改“回头看”工作情况,截止目前没有发现相关问题。为杜绝今后发生类似问题,主要采取以下措施:市纪委将私车公养问题作为“四风”典型问题重点进行监督检查。重点核对公车加油是否与实际行车里程明显不符;养护费用是否明显过高等。

  ③“懒政怠政、不作为、慢作为等问题时有发生,县乡干部下基层重次数、轻效果,缺乏担当,执行力不强”方面。(责任领导:崔成彦、张辉;牵头单位:市纪委、市委办公室)

  针对以上问题,主要采取以下措施:一是对照全市2016年清理的“懒政怠政、不作为、慢作为”352个问题、2017年清理的170个问题的底数,按问题类别拉出清单,逐一与各单位对接、审核、复查,看整改是否到位,问题处理是否到位,是否做到了问题台账、当事人、处理材料“三吻合”。目前,2016年清理的352个问题、2017年清理的170个问题已审核完毕,问题处理依据齐全,未发现整改不到位的问题。在“回头看”的过程中,2018年又新发现问题7个,目前已全部完成整改。二是进一步加强和改进调查研究工作。制定印发了《大兴调查研究集中行动实施方案》,市、乡镇(办)领导干部全部选择分包联系基础差、矛盾多、情况复杂的地方,严格落实市级领导干部每年到基层调研不少于120天的要求,市委书记、市长和市级领导干部跑遍全市所有行政村。市级领导全部紧扣我市当前和今后一个时期重点工作任务,结合本地本部门实际,亲自谋划调研思路,亲自主持制定调研方案,定期深入基层调研,听取群众意见建议,掌握第一手资料,亲自动手撰写调研报告,形成高质量的调查研究成果,市委常委会定期听取市级领导调研成果。各级各单位每月25日前向市委办公室报送调研工作进展情况;同时,定期对各级各部门的调研工作进行督导检查,对搞形式主义、违反调研工作纪律、造成不良影响的,严肃处理。三是严格落实包联制度。印发《关于落实领导干部包联制度的通知》,市级领导干部全部分包重点项目、重点企业、扶贫对象、信访案件和退役军人。全面建立了领导包联制度的任务清单、责任清单、问题清单、推进清单,压紧压实责任,确保各项包联工作精准、务实、高效,有痕可查。同时,包联各市级领导还要落实好意识形态、安全生产、食品安全、环境保护、河长制等各项工作的包联责任,指导分管战线、分包乡镇全面加强重点领域安全专项整治。并将领导干部包联制度执行情况纳入重点工作大督查范围,列入直接向市委、市政府报告的内容,市大督查办公室不定期开展专项督查,市委常委会每半年听取一次领导干部包联工作汇报,并对工作进展情况进行一次通报。四是开展“六找一促”活动转变干部作风。制定印发《关于在全市深入开展“六找一促”大活动的通知》在全市深入开展“六找一促”大活动,在思想认识上找差距、在业务素质上找差距、在工作能力上找差距、在精力投入上找差距、在工作标准上找差距、在工作效率上找差距、促进整体工作大提升。全市各单位均结合学习贯彻党的十九大精神,结合省委提出的九项重点工作,结合邢台市“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论活动,结合市委、市政府作出的重大决策部署和确定的任务目标,结合本单位工作职责,制定本单位“六找一促”大活动方案,认真反思,深入自查,全面整改,形成对照分析检查材料,促进作风大转变、效能大提升、工作大跨越。

  


分享到:
责任编辑: liyp

最新评论