南宫市农村人居环境整治三年行动 实施方案(2018—2020年)

南宫市农村人居环境整治三年行动

实施方案(2018—2020年)

    全面深入开展农村人居环境整治，建设生态宜居的美丽乡村，是贯彻党的十九大的重大举措，是实施乡村振兴战略的重要抓手，是解决农村发展不平衡不充分矛盾的迫切需要，是全面建成小康社会的有力保障。为深入推进我市农村人居环境整治，尽快改善提升农村生产生活条件和生态质量，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　实施农村人居环境整治，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应农民群众过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，推进乡村绿色发展，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、厕所革命、生活污水治理和村容村貌提升、城乡环卫一体化管理为主攻方向，积极动员各方力量，有效整合各种资源，着力强化各项举措，提高工作质量，增强整治实效，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　(二)基本原则

　　——聚焦重点领域，强化工作衔接。落实国家、省和邢台市要求，结合我市正在开展的美丽乡村建设、农村垃圾一体化处理、厕所革命、农村危房改造等工作，聚焦农村存在的垃圾、污水、厕所、村容村貌等最突出问题，用三年时间集中攻坚，实现农村人居环境整体改善。

　　——分级分工负责，健全推进机制。市级定方案、定目标、定标准、定政策，抓协调、抓督导、抓配套，乡镇履行主体责任，农村发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

　　——加强统筹谋划，解决关键问题。实行县域统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施。建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。坚持建管并重，确保建得好用得上能持久，稳定发挥效益。

　　——坚持分类指导，分步有序推进。针对不同地区和类别的村庄，确定重点任务、整治目标、建设标准和技术模式，坚持先易后难、示范引领、确保质量，扎实有序推进农村人居环境整治，切实增强农民群众获得感和幸福感。

　　(三)主要目标

　　到2020年，全市农村人居环境明显改观，基本形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立，农民环境卫生意识普遍增强，从我市美丽乡村建设重点村、美丽乡村建设重点片区的村庄、文明村及市周边经济条件好、区位优势好、产业基础强的村庄为突破口推进人居环境整治。

　　——对基础设施条件较好的村庄，实现生活垃圾处置全覆盖，基本完成无害化卫生厕所改造，厕所粪污得到处理或资源化利用，生活污水治理率明显提高，村庄绿化率达到30%以上，村内道路全部硬化，村容村貌显著提升，长效管护机制有效运行，打造人居环境整治升级版，率先建成一批美丽宜居村庄。

　　——重点乡镇有一定基础和条件的农村，人居环境质量明显改善，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，无害化卫生厕所改造率达到80%左右，生活污水乱排乱放得到有效治理，村内道路状况和村民出行条件明显改善，村庄绿化率达到35%以上，村容村貌明显改观。

　　——基础条件较差的农村，实现人居环境干净整洁的基本要求，村庄生活垃圾得到全面清理，生活污水乱排乱放得到有效管控，卫生厕所普遍推广，村庄道路硬化及绿化、美化、亮化水平明显提升。

　　二、重点任务

　　(一)全面推进农村生活垃圾治理。积极推进全市城乡环卫一体化管理，深入开展农村生活垃圾专项治理，有效解决垃圾露天堆放、简易填埋等突出问题，基本建立有完备设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有可靠资金保障的农村生活垃圾治理长效机制。有条件的达到农村生活垃圾处理体系全面建立，农村生活垃圾得到规范处理，村庄环境干净、整洁、有序的目标，2018至2020年基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治，进一步提升无害化处理、资源化利用水平。

　　1.清除历史积存垃圾。开展农村非正规垃圾堆放点整治，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题，实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁，乡镇周边、交通沿线、景区周围无垃圾的目标。禁止城市向农村堆弃垃圾，防止城市垃圾“上山下乡”。

　　2.建立垃圾分类、收集和转运体系。鼓励开展农村垃圾分类试点，从源头上将生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类，实现对可堆肥生活垃圾资源化利用和终端处理，推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化，推行户分类、村收集、乡镇转运、县集中处理，到2020年至少创建一个垃圾分类和资源化利用示范点。建立健全村庄保洁制度，按照每100户设置1名保洁员的标准，配备农村保洁员队伍，负责村庄街道卫生保洁和垃圾收集；村庄内按村民居住密度合理配备卫生收集设施，对露天垃圾池采取环保封闭措施。按照垃圾转运的交通路线和转运半径，合理设置垃圾转运站，建立方便适用的转运体系，有效降低运输成本，减少二次污染。在搞好试点基础上，结合实际加大垃圾分类处理推行力度，确定实现垃圾分类全覆盖和取缔垃圾露天堆放、简易填埋的时间表，确保2020年垃圾分类、收集和运转体系基本建成。

　　3.抓好垃圾终端处理。按照集中处理和分散处理相结合的原则，有条件的乡镇，统一规划布局垃圾处理终端，逐步实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖。根据村庄人口分布、地形地貌、运输半径等条件，因地制宜确定垃圾处理方式，城区周边农村采取集中处理模式对垃圾进行卫生填埋或焚烧；边远农村可采取建立阳光堆肥房、磁化降解等分散处理模式对垃圾进行处理。逐步取消简易填埋，彻底整改或取缔达不到环保标准的垃圾填埋场。

    (二)大力推进农村厕所革命。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持农村改厕与新型社区建设、污水治理等工作统筹考虑、一并推进，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。到2020年，在基本完成厕所改造任务的基础上提升粪污无害化处理水平，力争无害化卫生厕所普及率达到85%。

　　1.因地制宜选择改厕模式。根据不同地域特点和农村实际，选用符合当地实际的农村改厕模式。鼓励推进农村户用厕所进院、入室，消除连茅圈和简陋旱厕，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，提高厕所建设管理水平。在城镇污水管网可延伸覆盖到的村庄，选择使用水冲式厕所;在其他行政村选择使用三格化粪池式或双瓮式厕所;在缺水地区可选择粪尿分集或双坑交替式厕所。加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。做好三年规划，无害化卫生厕所改造严格按照国家《农村户厕卫生规范》(GB19379—2012)、《粪便无害化卫生要求》(GB7959—2012)实施。

　　2.深入实施厕所粪污治理。鼓励各乡镇结合实际，采取市场化运作方式，支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。在具备条件的村庄，建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。落实畜禽规模养殖场主体责任制度，加快建设粪污贮存、处理、利用设施，配套粪污消纳用地，实现资源循环利用。到2020年，粪污资源化利用率达到70%以上。

    (三)积极开展农村生活污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，全面实施农村生活污水治理专项行动，全市生活污水有效管控水平明显提升，具备条件的村庄，建设集中或分散的生活污水治理设施，确保处理方式简便适用有效。2018年至2019年，全市农村生活污水管控水平明显提升，具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施。到2020年，全市农村生活污水乱排乱放得到有效管控，厕所污水得到全面治理。

　　1.梯次推进污水治理。对集中饮用水水源地、南水北调及境内河道周边等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题，禁止在饮用水水源地保护区内设置排污口，严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道；对经济发展条件较好、人口聚集度较高的村庄，先行开展污水治理；其他不具备污水治理条件的地区，首要目标是使污水排放得到有效管控。

　　2.科学确定污水治理方式和技术。人口密集、污水排放相对集中的村庄，鼓励采用集中处理方式进行处理；城区近郊的村庄，生活污水就近纳入城区污水收集管网，其他农村生活污水，由附近乡镇污水处理厂集中统一处理；针对布局分散、人口规模较小、污水不易集中收集、所处区位为非环境敏感的村庄，优先结合农村改厕工作采用三格式化粪池或净化沼气池等污水处理系统。大力推广使用高效的污水处理技术。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。

3.加强污水管控。坚持控污与治污并重，将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制管理，明确各级河长监管责任。引导村民树立节水意识，鼓励有条件的农村开展生活用水计量计费，减少生活污水源头排放。鼓励采用各种方式，充分利用经处理后的生活污水，加强尾水回收利用。

4.加强农业面源污染防治。实施畜禽粪污资源化利用行动，加快畜禽养殖粪污处理设施建设，推进养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环长效机制。2018-2020年各行政村粪污资源化利用率分别达到>70%、>73%和>75%。实施农作物秸秆综合利用行动，加快推进秸秆收储运体系建设，到2020年秸秆综合利用率达到95%以上。

(四)有效整治村容村貌。加快推进重要乡村道路拓宽升级改造，整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，健全传统村落保护体系，推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施，村庄绿化亮化美化再上新台阶。到2020年，所有行政村夜间亮化和村庄美化建设任务，村容村貌得到根本改善。

　　1.推进村庄街道硬化。合理布局村庄道路，村内主街道参照公路工程技术标准建设，小街巷突出乡土特色，出村通道安全通畅。因地制宜选择路面硬化材料，积极利用当地资源和拆旧废弃建筑材料，鼓励生态化铺装。对村内主要街道破损的，要及时维护提升。

　　2.推进村庄绿化。根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等，充分利用村边荒地和环村路，因村而宜，努力建设“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的新农村。大力实施环村林建设。优先选用本地乡土树种为主和合理选择经济林、防护林、用材林树种苗木，开展街道、庭院、隙地绿化和村边道路、沟渠、坑塘绿化，因地制宜建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等，建设优美宜居的生产生活生态空间。

　　3.推进村庄亮化。在村庄主要街道，文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。在其他街巷根据需要设置照明设施，方便群众夜间出行。

　　4.推进村庄美化。所有村庄继续深入开展“三清一拆”(清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑)行动，消除有碍观瞻的私搭乱建、残垣断壁，打通村内“断头路”。清理村庄内电线杆、墙体立面上的私涂乱画、小标语、小广告，营造干净整洁的公共空间和生活环境。开展美丽庭院创建行动，促进庭院内外整洁有序，与周边景致和环境协调一致。大力提升农村建筑特色风貌，新建农房要严格控制体量和风貌，突出乡土特色和地域民族特点，杜绝千篇一律的墙体刷白或墙体彩绘。2018年，全市农村建成美丽庭院6000户以上，到2020年，全市农村50%以上庭院建成美丽庭院，10%的庭院建成精品庭院。

　　5.推进地名标志设置标准化。加强和规范地名管理和地名标志设置，满足农村基础建设和人民生活的需要，按照国家标准《地名标志》(GB17733—2008)和地名管理有关规定，设置村、街、路、巷、门户等地名标志牌。

    (五)加强村庄规划管理。按照实用性原则，开展县域乡村规划编制或修编，为农村人居环境整治工作提供规划指导，实行县域统筹规划，乡镇连片推进，村庄整体实施，到2020年，实现乡村规划管理全覆盖。

　　1.科学编制规划。统筹“五级两规一导则”，科学编制县域城乡规划、土地规划和建设导则。要统筹搞好县域村庄布局调整优化，合理确定永久保留村，积极整治空心村。要根据村庄人居环境现状兼顾中长期发展需要，编制或修编县域乡村建设规划，既要适应时代发展要求，也要注重保护传承乡村文化。要做好县域乡村建设规划与土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划等衔接，实行多规合一，推进清洁生产、营造绿色生活、发展生态经济，推进生产、生活、生态互促共进。村庄规划要突出实用性，符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色，明确人居环境整治重点，推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。

　　2.加强规划管控。充分发挥村庄规划的作用，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，实现村庄规划管理基本覆盖。村庄规划要通俗易懂，主要内容达到可实施深度，相关要求纳入村规民约。强化村庄房屋建设管控，新建房屋严格按照村庄规划进行，严格控制体量和建筑风貌，突出乡村特色和地域民族特点，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。

　　(六)完善建设和管护机制。坚持建管并重，建立健全适合农村特点的建设运行管理体制机制，合理确定投融资模式和建管模式，探索推进规模化、专业化、市场化、社会化运营，确保已建设施长期稳定运行。

　　1.建立完善投融资机制。根据农村人居环境整治的基础性、公益性特征，本着政府主导、分级负担，集体补充、群众参与，社会支持、多元筹集原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任。对污水垃圾集中处理、无害化卫生公厕等农村卫生公共服务设施的建设管护主要由政府出资;对户用厕所改造、户用小型污水处理等设施建设，由农户适当出资，政府给予奖补，日常管护以农户为主;对村庄绿化、美化、亮化及街道硬化等建设，由村集体、农户适当出资，村民投工投劳，政府给予奖补，日常管护以村集体为主;资金筹集中按政策要求可免除贫困户出资。

　　2.推进专业化市场化建设和运行管护。探索建立农村污水垃圾处理统一管理体制，有条件的地方推进村庄垃圾污水第三方治理，提升农村垃圾污水治理的专业化和市场化水平。创新投资运营机制和模式，通过政府购买服务、PPP模式等多种方式，推进农村垃圾污水治理领域市场化改革。通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与垃圾污水治理设施的建设运营管理。支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司等市场主体投资建设农村卫生基础设施，并通过“认养、托管、建养一体”等模式开展后期管护，保障设施可持续运转。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

　　3.完善财政补贴和农户付费合理分担机制。建立健全农村人居环境整治筹资机制，加强对农村人居环境整治工程项目的支持力度，优化财政资金补贴方式，对积极性高、效果明显的村庄和农户实行重点奖补，发挥示范带动作用。建立基于垃圾污水处理绩效的付费机制，实现从“买工程”向“买服务”转变。有条件的乡镇要建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。鼓励先行先试，在有条件的地区实行污水垃圾处理农户缴费制度，既要保障运营单位获得合理收益，又要综合考虑村民经济承受能力和意愿等因素，合理确定缴费水平和标准。对参与垃圾分类和用水计量计费的农户，给予垃圾污水处理费减免等奖励。完善农村污水垃圾处理费用调整机制，建立上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府和具备条件的村集体可对运营单位给予合理补偿。

　　三、发挥村民主体作用

　　(一)强化农村基层组织作用。加强乡村治理体系建设，结合农村基层组织换届选举，选优配强村“两委”班子，发挥好农村基层党组织核心作用和党员带头作用，带领农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。充分运用农村“一事一议”民主决策机制，实行人居环境整治项目公示制度，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权等权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹集资金用于人居环境整治。鼓励成立农村环保合作社，组织发动村民积极出资、投工投劳，出主意、想办法，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。

　　(二)建立完善村规民约。建立健全村民评议会、环保理事会等群众德治组织，通过群众评议、老党员老干部监督等方式，褒扬乡村新风，批评督促并纠正不良风气和陋习，引导农民自我约束、自我管理、自我提高、自我改善人居环境；结合村庄实际，将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责，村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治为主。

　　(三)提高村民文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容。提高农民环境卫生意识，鼓励讲卫生、树新风，摈弃不文明、不卫生生活习惯，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民的内在自觉要求，激发农民自愿参与农村人居环境整治的内在动力。发挥农村家庭妇女积极作用，带动全家参与人居环境整治。广泛开展文明村镇创建，深入开展“十星级文明农户”“五好文明家庭”“美丽庭院”创建评选活动，以先进典型为引领，明确价值导向，弘扬传统美德，凝聚农村人居环境整治的“正能量”。

　　四、完善支持政策

　　(一)加大政府投入力度。按照农业农村优先发展的总体要求，加大政府对农村人居环境整治的投入力度，设立农村人居环境整治专项资金，列入年度预算。按照“渠道不变、用途不变、集中投入、形成合力、各表其功”的原则。其中，市以上专项资金主要用于垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌整治等项目奖补，同时有效保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。积极争取国家资金支持。城乡建设用地增减挂钩产生的指标收益和村庄整治产生的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

　　(二)创新推动社会力量参与。积极谋划筛选一批符合条件的农村人居环境整治项目纳入PPP项目库，在项目安排上优先支持、申报国家示范并落实奖补资金，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾治理、污水处理等公共服务设施项目。引导有条件的乡镇将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

　　(三)强化技术和人才支撑。立足市内人才技术，借力京津智力资源，开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备的研发。结合各乡镇实际，分类分级制定厕所改造、垃圾终端处理、污水治理及村容村貌提升技术标准和技术导则，开展典型设计，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派专业技术人员驻村指导，组织开展企业与乡镇、农村对接农村环保技术和装备，加强新技术、新材料、新装备、新样式“四新”推广应用，提高整治能力和水平。

(四)全力争取金融支持。积极通过国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构按照国家有关要求为农村人居环境整治争取低息中长期信贷支持。创新多样化抵质押担保模式，鼓励各类金融机构加大对县市区的信贷支持力度。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债券融资。

五、实施步骤

　　(一)编制落实方案。各乡镇要在摸清底数、总结经验基础上，做好与既有工作的衔接，围绕巩固已有、查漏补缺、提升重点、消灭空白对照本方案抓紧编制本乡镇农村人居环境整治实施方案和年度工作计划，明确重点方向目标任务、建设项目、责任分工、资金筹措、考核验收等内容。合理安排整治任务和建设时序，因地制宜，务求实效，既尽力而为，又量力而行，集中力量解决急需问题，做到干净整洁有序，不搞“一刀切”，防止一哄而上、生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。市城管综合执法局、市住建局、市规划局、市农业局、市环保局、市卫计局、市交通运输局、市林业局等有关部门按照职责分工，制定专项方案，并加强对各乡镇工作的指导。

　　(二)开展典型示范。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，区分不同类型农村开展人居环境整治典型示范。在面上整体推进的同时，2018年重点开展示范乡镇、示范村创建活动，在全市选出5个党政班子重视程度高、人居环境整治力度大、成效好的乡镇，30个人居环境整治工作特别突出的村，予以表扬并在全市推广其经验做法。已实施美丽乡村建设的村庄，要对标新标准新要求查漏补缺，巩固提升建设成果，当好农村人居环境建设的“领头羊”;城市和景区周边、产业基础较好的村庄，结合本地实际，尊重群众意愿，提升建设标准，打造人居环境整治升级版，发挥示范引领作用，让改善农村人居环境成果更多更好惠及广大农民群众。

　　(三)积极有序推进。深化放管服改革，对于人居环境整治建设项目，要简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。严格按照法定的范围和规模标准进行招标，未达到法定规模标准的小型项目，监管部门不得强制项目建设单位履行招投标程序，财政部门要简化资金拨付手续，加快资金拨付进度，确保资金及时到位。按照先易后难、先点后面、先规划后实施、先建机制后建项目的原则，有序启动农村人居环境整治行动。依据总体目标任务，分区域分年度安排整治任务，集中力量打好人居环境整治攻坚战。全面推广典型试点示范的成熟做法、技术路线和建管模式，加快全市农村人居环境整治。在方法技术可行、体制机制完善的基础上，有条件的乡镇要加快整治进度，提升建管水平。

　　六、工作保障

(一)加强组织领导。各乡镇办党委、政府要把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要载体，进一步统一思想、提高认识、强化举措。市委、市政府统揽全市农村人居环境整治工作，由市美丽乡村建设领导小组具体负责工作协调、组织推动、政策保障和督导考核，市财政局要根据农村人居环境整治任务的资金需求量，做好资金筹措工作，市城市管理综合执法局、市住建局、市规划局、市农业局、市环保局、市卫计局、市发改局、市林业局、市交通运输局等部门按照职责分工，各司其职、各负其责，形成推进农村人居环境整治工作的合力。各乡镇办是组织实施的责任主体，乡镇办党政主要负责同志负主体责任。实行党政领导班子成员包村制度，定期蹲点联系指导工作。加强调研，及时发现问题，解决问题，确保进度。做好项目落地、资金使用、推进实施，对实施效果负责。

(二)健全治理标准。明确乡镇办政府、行政主管部门和运行管理单位责任。市有关部门指导乡镇办因地制宜、分门别类制定完善农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和村容村貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务，确保符合本地实际、措施具体可行。鼓励各乡镇办结合实际，制定农村垃圾治理办法、乡村清洁办法。简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

　　(三)严格考核奖惩。建立完善奖惩机制，对农村人居环境整治工作，实行增比进位管理考核，坚持一季一调度、半年一观摩、一年一考核。把人居环境整治工作考核单列，制定考核办法，明确考核标准，进行专项考核，强化结果运用，考核结果同干部使用直接挂钩。对年终考核排名靠前的乡镇办给予通报嘉奖，对排名靠后的乡镇办全市通报，并对主要领导进行约谈。加强奖补资金的激励导向作用，多干多补、少干少补、不干不补。市委农工委(美丽办)会同市城市管理综合执法局、市住建局、市规划局、市农业局、市环保局、市卫计局、市发改局、市林业局、市交通运输局等有关部门制定验收标准和办法，对各乡镇办进行评估、督导和验收，评估验收结果通报全市，并报告市委、市政府，以适当形式向社会公布。

(四)广泛宣传发动。各级各部门要通过喜闻乐见的多种有效形式，大力宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务，鼓励村集体和农户出资投劳建设美丽家园，统一干部和农民群众的思想认识。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博、客户端等网络新媒体，宣传推广各地好典型、好经验和好做法，努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。

附件：《南宫市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-

2020年）》重点任务分解和部门责任分工