安建波：全力打好造林绿化攻坚战

安建波同志

在全市造林绿化暨农村公路建设养护工作会议上的

讲  话

（2012年3月2日，根据记录整理）

同志们：

       今天的会议主要有两个主题：一个是春季植树造林，这项工作中通道绿化是重点；另一个是农村公路建设养护工作。会议的内容非常重要。一会儿，赵书记还要作重要讲话，大家要切实抓好落实。根据会议安排，下面我讲三个方面意见。

       一、认清形势，克难攻坚，全力打好造林绿化攻坚战

       今年造林绿化工作不同于往年，除农田林网、乡村学校企业绿化外，“绿廊”建设是今年造林绿化的重中之重，也是我们必须打赢的一场硬仗。刚才，海军同志宣读了我市2012年造林绿化工作方案，已将造林绿化的任务目标、规范标准进行了明确和分解。下面，我专门就“绿廊”建设和城区绿化强调四点：

       1. “绿廊”建设是邢台市委、市政府立足“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略，作出的一项重大决策部署，必须抓而且必须抓好。“绿廊”建设是国土绿化的组成部分，是重要的生态建设工程，也是展示地方形象的重要载体。因此，邢台市委、市政府把“绿廊”建设确定为“走生态发展之路”的一项重要内容，成为继城乡环境卫生综合整治后的又一重大决策部署，我们既要当作一项重点工作来抓，更要当成一项政治任务来完成。今年，邢台市委、市政府对造林绿化尤其是“绿廊”建设，安排的特别具体细致，不仅明确了绿化面积、造林株数，而且具体到了绿化的道路、绿化的长度和密度，邢台市委、市政府还将安排专门人员进行航拍，检查各县市绿化情况，这充分体现了邢台市委、市政府推进“绿廊”建设的决心和态度。按照上级的安排部署，我们有责任、有义务把这项工作抓好、抓出成效。

       2. “绿廊”建设任务艰巨，必须千方百计克难攻坚，确保圆满完成。这次“绿廊”建设的标准是国道和高速公路两侧各绿化100米，省、县级道路两侧各绿化50米。我市“绿廊”建设涉及青银、大广两条高速，106、308两条国道，邢德线、肃临线两条省道，大牙线、武馆线、杨官线三条县道，总共9条道路，规划绿化长度133公里，造林面积3.4万多亩，需植树191万株，造林绿化任务在邢台各县市区中除了邢台县是最重的。再加上植树造林有时间限制，3月中旬前后必须全部完成。因此，我市“绿廊”建设，不仅任务艰巨，而且时间紧迫。这就要求各级各部门，特别是各乡镇办事处，一定要发扬“见红旗就扛、见第一就争”的创先争优精神，发扬不怕困难、勇于挑战的务实作风，全力以赴推进“绿廊”建设。当前，邢台市正在掀起一场“效能风暴”，“绿廊”建设是邢台市委、市政府开展城乡环境卫生综合整治之后，又一项重点推动的重大战略举措，并将成立专门督导小组进行督促检查，希望大家对“绿廊”建设一定要高度重视，将其作为当前的一项重点工作来抓。

       3. “绿廊”建设时间紧迫，必须立即安排，迅速启动。对“绿廊”建设，市委、市政府经过反复研究，多方调研，制定出台了《南宫市2012年造林绿化工作实施方案》。当前已进入3月份，各乡镇办事处要按照全市造林绿化工作方案，迅速安排，抓紧行动，确保在有限的时间内完成绿化任务。具体讲要做到“三个快启动”。一是租地协议签订工作快启动。今年造林绿化按照“政府要绿、造林公司和农民得利”的原则，采取了“返租倒包”的绿化机制，就是乡镇政府从农民手中租回土地，然后承包给造林公司或大户进行绿化。由于我市造林绿化面积较大，因此返租土地成为工作的关键。为调动农民出租土地的积极性，市财政已拿出专门资金作为绿化补贴。会后，各乡镇办事处要立即安排与农户签订租地协议，协议必须是乡镇直接与农户签订，协议签订后，各乡镇先为农户支付部分租地补贴，剩余部分在12月底前付清，确保每年分两次为农户兑现。同时，每个农户的租地面积、补贴标准、补贴金额等，必须在村内张榜公示。3月5日，市委、市政府将拨付第一批补贴资金2000万。在这里，我强调一点，农户租地补贴不得以任何理由截留挪用或延时发放，不能因发放不及时、不公平或截留挪用等问题引发不稳定因素。绿化结束后，市纪委将组织财政、审计等部门，组成造林绿化补贴资金审计组，逐乡镇进行跟踪审计，对截留挪用或延时发放租地补贴的，市委、市政府将收回补贴资金，严格追究问责。二是树苗联系工作快启动。造林绿化工作是邢台市委、市政府的统一安排部署，各县市都在全力推进。据了解，目前树苗供应十分紧张，仅我市就需要191万棵树苗。因此，林业部门及各乡镇办事处要提前联系树苗，树苗的标准是：胸径在3公分左右，3米定杆。目前，市里正在与造林公司进行洽谈，树苗款先由各乡镇办事处从市财政拨付资金中垫付，待正式签约后，由造林公司返还树苗款。三是树苗栽种工作快启动。对“绿廊”建设，市里不再统一安排栽种时间，只要签订租地协议，各乡镇办事处就可以立即开展苗木栽种，不要再等统一安排。绿化期间，一定要严格标准，严格按照绿化工作方案明确的行距、株距，按照先挖“浇树沟”、再定点挖坑、再栽树苗、最后大水漫灌的步骤进行栽种。林业部门要搞好技术指导和督促检查，确保栽一片、活一片、绿一片。需要强调的是，公路两侧前5行的苗木，一定要栽种胸径3.5公分以上的大苗，确保出亮点、出形象。3月底、4月初，市委、市政府将对各乡镇办事处造林绿化工作进行初步验收，力争在邢台市检查验收前把这项工作做好。

       4. 切实加强城区绿化，让城区绿化提高到一个新水平。一是打造绿化精品。突出抓好腾飞路两侧绿化，重点建设14.5米宽的绿化带，并对沿路两侧进行美化包装、景观提升，打造绿色景观大道。围绕展示南宫形象，重点在5个城市出入口增加公共绿地，打造城市对外的五大靓丽窗口。二是扩大城市绿量。对工业聚集区和经济开发区的景观道路进行高标准绿化，搞好南宫湖周边区域及环城水系绿化，推进单位及住宅小区绿化，解决城区绿量不足问题。三是提升绿化标准。加强对人民公园、南宫湖公园等已建成公园和街头游园的养护，对城区街道绿化带进行补植补造、修整规范。城管等部门要对城区、街道、公园等绿化进行专门研究，探索城市绿化管理新机制，制定城市绿化养护方案，确保城市绿化档次得到新提高。

       二、抢抓机遇，奋力作为，扎实推进农村公路养护建设

       今年农村公路建设的重要内容就是连村公路建设，并且与通道绿化工作紧密相连，这也是市委、市政府立足改善民生，确定实施的四个“村村通”工程之一，并被列入了今年的十大民生工程。今年，省委、省政府要大力推进村与村之间的公路建设，并确定邢台市为全省连村路建设试点市，在政策和资金等方面给予了大力支持和重点倾斜，这为我市加强农村公路建设和“村村通”工程提供了难得机遇。邢台市为抢抓这一机遇，对各县市提出：“今明两年完成连村路建设”的目标，我市的任务是两年建设连村道路300公里。我们作为直接受益者，应该责无旁贷地担当起这份责任和义务，以高度的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇，奋发作为，全力以赴抓好连村路建设，真正让全市群众受益。目前，各乡镇办事处上报的连村路建设计划，已由市交运局汇总后上报到省交通厅，预计到3月底、4月初就可获得批复。为确保批复下达后各项工程能够立即开工建设，当前各乡镇办事处要按照“四个提前、两个严格”的要求，认真做好连村路建设的各项前期准备工作。

       “四个提前”就是：

       1. 提前做好农村公路春季整修绿化。这项工作是连村道路建设的要求。今年上半年，全国连村道路建设及农村公路养护管理“七公开”现场观摩会将在巨鹿县召开，邢台各县市区的农村道路养护情况，将直接影响到上级对连村路建设的支持力度。邢台市特别强调，紧邻巨鹿县的周边县市，一定要做好农村公路养护工作。为此，从现在起，各乡镇办事处要利用一个月时间，对辖区内所有乡道、村道进行整修绿化，原则上按照乡道控制14米、村道控制10米的标准，进行田路分家，路肩宽度大于1米，达到路肩平顺坚实，边沟排水顺畅，并在路沟两侧按照株距5米、行距2米品字形进行绿化，力争全部达到“一路两沟四行树”标准。4月份，市委、市政府将对全市农村公路整修绿化工作进行检查验收，要强制性达到标准要求，对整修和绿化效果突出的，市财政将分别按照每公里2000元的标准给予补贴。

       2. 提前做好道路放线和征地工作。原则上哪个乡镇申报的建设计划，哪个乡镇就是项目建设业主。从现在起，各乡镇办事处要按照上报的道路建设计划，抓紧进行道路放线和征地工作，为连村道路早日开工建设打好基础，做好准备。

       3. 提前核准好招标方案。发改部门要抓紧对各乡镇办事处道路建设招标方案进行核准，待上级批复下达后，立即进行道路建设招标，确保工程早开工、早建设。

       4. 提前做好配套资金的筹措。对连村道路建设，除了省里按每公里10万元标准进行补贴外，根据我市实际，参照其他县市的标准，市财政也将给予每公里5万元的补贴。这个补贴力度，对于我市的“吃饭财政”来说是前所未有的，也充分体现了市委、市政府加强连村路建设的决心。根据交通部门测算，连村路建设每公里约28万元的投资，每公里15万元的补贴，已占到道路建设资金的50%以上，剩余的配套资金，各乡镇办事处要解放思想，创新思路，借鉴我市以往农村公路“村村通”建设的办法，加大筹措力度，确保及时足额到位，保证工程顺利施工。

       “两个严格”：一是严格省市连村路建设程序。做到农村公路发展规划、建设计划公开，农村公路建设资金补助政策公开，招标过程公开，施工过程管理公开，质量监督公开，竣工验收公开，资金使用公开“七公开”，科学、规范进行连村路建设。二是严格建设质量标准。各乡镇办事处要严格按照连村公路路界不低于12米、路面宽不低于4米等标准进行建设。

       三、加强领导，强化措施，确保造林绿化和农村公路建设养护取得扎实成效

       1. 要成立组织，加强领导。为推进造林绿化和农村道路建设，市里专门成立了由赵书记任政委，我任指挥长，有关市领导任副指挥长的两个指挥部。各乡镇办事处也要参照市里的办法，抓紧成立相关组织，制定细化方案，党政“一把手”为第一责任人，要亲自研究谋划，亲自安排部署；分管领导为主要责任人，具体抓好落实，确保完成各项任务目标。

       2. 要强化责任，营造氛围。“绿廊”建设和连村路工程，都是关系到千家万户的民生工程，宣传、广电等部门及各乡镇办事处，要采取多种形式，利用各种途径，广泛宣传两项工作的重大意义，以及给广大群众带来的好处，赢得广大群众的理解、支持和拥护，为工作推进营造浓厚氛围，打造良好环境。

       3. 要协调联动，密切配合。无论是造林绿化，还是农村公路建设养护，都是系统性工程。各级各部门要牢固树立发展意识和大局意识，加强对接，搞好配合，特别是林业局、交运局作为两项工作的主管部门，对各乡镇办事处要搞好政策指导、业务指导和技术指导，规范工作标准，加强督促协调，推动两项工作扎实有效开展。

       4. 要严格督查，确保完成。市委、市政府督查室对这两项工作，要制定具体督查方案，两天一督查，两天一通报，认真督促整改，并及时向市委、市政府主要领导通报情况。这两项工作，有标准、有要求、有目标、有任务，一定要扎扎实实地抓好落实，确保圆满完成造林绿化和农村公路建设养护任务。

       （据《办公室通报》2012年第5期）