南宫市“六步工作法”让村账明明白白

       家底清楚才不会有“糊涂账”

　　“8间办公用房及办公设施共合款10800元，13间校舍及设施共合款135500元，耕地6743亩”。在固定资产项下，有分项明细：房屋8间，9600元；办公桌一张，200元；办公椅10把500元；广播器材500元。

　　这是大屯乡大屯村清产核资审核报告中的一项。此外还有流动资金结余情况、一事一议筹资情况及数额。

　　在南宫市，456个行政村都进行了清产核资。房屋、土地、机井有多少，价值几何，机动耕地租赁收入多少，流动资金多少等等，凡是集体所有的资产、资金、资源，都有一本清楚明白的家底台账。

　　这一步叫“清”，即全面清产核资。“家底不清，乱象丛生。”南宫市纪委副书记张范津说，“因为家底不清，村民常常怀疑集体的收支情况弄虚作假，有一些兢兢业业干了工作的村干部因此难说清楚；因为家底不清，少数村干部就从集体经济中上下其手，等到纪委监察部门调查时，也因为村里的糊涂账而无从下手。”他还举例说，有一位村支书挺有魄力，村里修了路，又盖了村两室，期间自己垫了几万元钱。后来有村民告他，说他私拿了集体的钱，他说是还自己垫钱的账。因为村账一塌糊涂，因此有了事就说不清楚了。

　　有鉴于此，南宫市下决心正本清源，把村集体经济这一块整清楚。在制度设计上，第一步就是“建”，建立市、乡、村三级管理网络，南宫市级成立“三资”管理领导小组，乡镇级建立农村“三资”委托代理中心，村级成立“三资”监督委员会，先把组织架构理顺；清产核资时，资源、资产、资金分别建立台账。对清产核资后的“三资”情况，采用三级公示制的方式，向党员、村民代表和全体村民公示，接受村民监督。对于43个群众举报问题较多的村，组织重新核查、重新公示，直到群众没有疑问为止。

       规范运作才有长效

　　搞清了家底，下一步就是要规范日常运作，这就是“堵”，堵塞管理漏洞。张范津说：“其中最重要的就是‘村财乡镇代管’和‘民主理财小组’两项，从村、乡镇两个环节把好、把严财务管理关。”

　　第一个环节就是民主理财小组把关。村级所有支出如办公费、水电费、公益事业花费等均须先经理财小组审核同意后，才能走后边的报批手续。这样就从源头上强化了村民监督的程序。

　　“民主理财小组代表村民行使财务监督权，这一点很关键。”南宫市凤岗街道办事处纪委书记李如广说，“在此之前，有的村也有村民理财小组，但往往流于形式。南宫市2010年11月底出台规定，各村的理财小组成员由村民代表大会选举产生，村两委干部及其直系亲属不得担任理财小组成员。这种规定就是要真正把村民的监督权落到实处。”

　　第二个环节就是乡镇把关。各乡镇成立了农村财务委托代理中心(简称村财中心)，中心主任由乡镇纪委书记兼任，配备会计、出纳，承担各村财务管理、监督工作；各村只设一本流水账，配备一名助理会计，村集体的各项收支由助理会计定期到村财中心报账。

　　笔者见到大高村镇一张“村财乡代管核报单”，其中记载董土营村“植树及其它务工费等”9张单据共计9014元。其中有报账员姓名，有理财小组的意见及村、乡负责人审批意见。每张单据也都具备村、乡镇相关人员审核手续，这样就做到了事实清楚，避免了弄虚作假或模糊不清问题的产生。“光有堵不行，还要疏。”“疏”就是疏通开支渠道，变以前的暗箱操作为阳光运作。村级通讯费、交通费等都作了规定，如村支书、村主任每月限报手机费50元。招待费一项，规定村级行政性公务招待“零费制”，商务招待虽然开了口子，但有详细的执行标准。“查”是最后一步。乡镇纪委每年逐村审查一次，市纪委每年审查1/3的村。张范津说，制度运行两年多来，基本未发现大的问题。

       村干部风清气正干实事

　　“六步工作法”收到预期效果：南宫市涉农信访大幅度下降，2012年度，全市在受理的信访件中，涉及农村“三资”的占29%，与2009年相比下降51%；在查办的农村案件中，由“三资”引发的占23%，与2009年相比下降67%。村民的监督权落到实处，村干部也得以清清楚楚做事，明明白白做人。

　　理好了村账，就连村委会换届选举也变得秩序井然了。明化镇北唐村村民郭金军说：“以前村干部竞选的时候，都说自己这好那好，咱哪知道谁是真好？这样整整清楚，咱选择当家人时就有了准头，也不用一些人再明争暗斗搞得鸡飞狗跳了。”

　　村干部也因此放下心理负担，把主要精力用在干事业上。刘方春，明化镇前刘邱村年近七旬的老支书，不私拿集体一分钱是出了名的，也因此落下个“抠门儿”的名声。前些年村里盖了学校、养老院，大部分钱都是老支书跑下来的上头援助款。可这个老支书有个“毛病”：村里有多少钱不公布，说是怕别的干部觉得有钱乱花。一次生病时，他拿出一个大信封对村干部们说，这就是村里的账，我要是死了你们才可以看。因为把家底捂着，免不了就有村民说三道四，甚至还有人到纪委告状，说他家三个孩子都上大学，上学的钱哪来的？现在，全县搞了清产核资，账目、现金都交由镇里管理，而且及时公布村里财产增减和资金收支情况，这下村民清楚了：老支书净给村里办好事，没有贪占一分钱。笔者采访时，说到当初被误解，老支书委屈得都掉了泪；说到现在的情况，老支书说：“我现在心里轻松了，因为有镇里管着，没有人能乱花钱，村干部就剩下踏踏实实干事了。”